地方政府用行政手段干預風電，讓棄風問題更加惡化和復雜。
研討會現(xiàn)場，某開發(fā)商透露今年虧損情況比去年還要嚴重得多。
“我們去年在甘肅虧損了將近1億千瓦時，其中有5000多萬的交易電量，交易電量基本是零電價。今年開始的時候，甘肅是說只是拿出50億做基礎電量，剩下都是交易或者置換，但后來反映比較強烈，叫停。叫停以后，今年年初他們依然是有火電有125億交易電量，新能源按10%配比，新能源最后交易了有12億多。這12億多依然是零電價，不降到零電價就拿不到量。”
“寧夏現(xiàn)在一直也是有交易，寧夏的交易實際上確實是一個保火電的交易。我們也去拜訪了一下當?shù)?mdash;—就是說必須得保火電、保煤礦、保高耗能，因為是經(jīng)濟支柱。但我們要是不參加交易，那就沒有電量。還有交易和調度是脫節(jié)的，不參加交易，可能我的電量會很慘，但參加交易以后，我這個交易和那個基礎電量并不是疊加的，有的月份或者有的風廠就減掉交易電量，幾乎就沒有了，或者基礎電量很少。所以我們現(xiàn)在屬于量價齊跌。”
如此看來，以前不讓發(fā)電，大家說是技術問題，現(xiàn)在可以發(fā)電了，卻壓低電價。風電企業(yè)蒙受巨額損失，自是苦不堪言。
另一位開發(fā)商提到新疆、甘肅、云南三個地區(qū)很有代表性，應該分兩類來看：
“新疆和甘肅以降低電價方式扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。火電可以更多拉動地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，可再生能源相對來講在這方面沒有優(yōu)勢，所以地方政府為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，吸引用戶，打著消納電量來出臺的辦法，變相降低可再生能源電價。”
“但云南基本上是不限電的。這種情況下強制要求風電企業(yè)向火電企業(yè)，包括地方的高耗能企業(yè)進行利益輸送，我們認為他們叫風火置換本身就不妥。置換應該是一種交換，我把錢補償給你，你給我什么？通過風火置換也好，還是補償也好，我們企業(yè)并不能得到任何東西。不限電情況下強行把我們企業(yè)效益去補償、置換給地方的火電這是不合法、不依規(guī)也是不穩(wěn)妥的。”
全額保障性收購不能是空話，法律維權進行時
雖然《可再生能源法》早就確立了“全額保障性收購可再生能源電力”制度，但現(xiàn)實中這項規(guī)定一直未能真正落地。
前幾日，發(fā)改委下發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。無所不能（caixinenergy）刊發(fā)了秦海巖對全額保障性收購辦法的解讀。
一個發(fā)電項目的收益，是由上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量所決定的，按價保量收購，才能確保投資收益。實際上，我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內部資本金收益率8%確定的。
舉例來說，我國I類風資源區(qū)自2015年1月1日開始執(zhí)行的風電上網(wǎng)標桿電價是0.49元/千瓦時，所依據(jù)的基本測算指標是資本金內部收益率為8%，再加上長期貸款利率4.9%，I類風區(qū)建設成本平均8100元/千瓦以及設備折舊等其他指標，則得出一個風電項目的年利用小時數(shù)至少要在2180才能保證8%的基本收益。
辦法中首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分：
在通過計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項目合理收益的同時，使其超出保障性范圍的發(fā)電量參于市場交易。
如果項目有能力達到2300的年利用小時數(shù)，那么超出2180保障范圍的120小時對應電量，就能夠以較低的價格競爭取得售電合同，必要時可以用零電價甚至負電價參與市場交易，通過市場化的手段實現(xiàn)市場交易電量部分的優(yōu)先上網(wǎng)。
當前我國西北地區(qū)的一些省份推行的所謂“直供交易”，是違反《可再生能源法》的行為，必須予以糾正。低于標桿電價的直供交易應該是在完成保障性收購電量的前提下，對超額部分做出的市場性安排，即只有市場交易電量部分，才能執(zhí)行市場價格。
所以，所謂全額，是量的全額和價的全額，不能保量不保價，否則量保了價上不去還是影響風電收益。
研討會現(xiàn)場，風能協(xié)會聘請的法律專家李洪楠指出，某些地方部門出臺的文件涉嫌違反了《中華人民共和國可再生能源法》（2009年修訂）、《可再生能源電價附加收人調配暫行辦法》（發(fā)改價格（2007）44號）、《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會25號令）、《中華人民共和國合同法》（1999）等文件的相關規(guī)定。
而風能協(xié)會將視情況采取包括申請信息公開、向國家主管部門舉報、申請行政復議以及法律訴訟等在內的多種法律手段依法維護企業(yè)的合法權益。秦海巖透露，截至目前，協(xié)會已經(jīng)完成向相關政府部門申請信息公開、依法舉報，并視事態(tài)發(fā)展情況采取進一步行動。
協(xié)會目前已經(jīng)向甘肅、新疆、云南三個地方政府的部門，包括發(fā)改委、工信委，還有電力公司申請信息公開，這是第一步。秦海巖表示，“通過信息公開希望他們能給我們提供一些具體的背景資料，我們根據(jù)這些背景資料可以走下一步的程序，比如申請行政復議，甚至可以到訴訟階段。當然如果不給答復，我們直接可以行政訴訟，因為大家有信息公開法，如果不答復就違法，直接可以行政訴訟，要求他必須答復。現(xiàn)在我們已經(jīng)遞過去，他們都收到了，正在處理中，因為有時限，目前還沒有到時限，我們等時限到了之后，看看答復的情況。”如果法定時限內沒有回復，不排除相關主體提起行政、民事訴訟的可能。
