風(fēng)火相爭發(fā)電小時數(shù)的辨析

　　現(xiàn)實(shí)中的操作性問題往往在于，規(guī)劃設(shè)計的“定位”可能與相關(guān)利益群體的激勵嚴(yán)重不相容，無法具有這種執(zhí)行力。沒有地區(qū)與能源品種甘愿被“定位”為限制發(fā)展的，煤炭也不會愿意被“定位”為“落后的能源”，風(fēng)電也不會甘愿被白白棄掉而損失收益。這也是規(guī)劃中形容詞之所以抽象的原因。
　　如果沒有對規(guī)劃過程中各種利益集團(tuán)潛在“利益沖突”(critical competing interest)的有效考量，那么規(guī)劃就無法得到預(yù)期的結(jié)果。不考慮這種利益沖突，規(guī)劃執(zhí)行必須遇到強(qiáng)烈的反彈，“墻上掛掛”。目前，多數(shù)能源項目的審批職權(quán)已經(jīng)下放到省政府層面，對于各地方尋找適合自身的電力供應(yīng)成本更低的方式，具有積極作用。所需要的是，在建立公平的競爭機(jī)制以解決利益之爭之前，如何通過其他的補(bǔ)充政策來彌補(bǔ)這種下放可能產(chǎn)生的漏洞。
　　從規(guī)劃來講，改造其基本的方法論，以起到信息溝通，發(fā)揮糾正外部性影響的作用，成為一個社會公共品，是應(yīng)有之義。這方面的改造，從筆者的專業(yè)角度，可以包括：
　　明確規(guī)劃的編制范圍。完全市場競爭領(lǐng)域的規(guī)劃基本沒有必要。只有存在外部性的領(lǐng)域才需要編制規(guī)劃，包括負(fù)的外部性與正的外部性。前者比如大氣污染的不同區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，以及世界各國對各方面影響巨大的大水電與核電項目的政府審批控制;后一個比如電網(wǎng)/油氣管網(wǎng)的主干網(wǎng)走向設(shè)計與連通等。這將有利于形成一個更加規(guī)范與更大的市場，促進(jìn)市場的公平競爭。
　　顯性處理不確定性。從全社會與政府公共政策視角，“2020年的電力需求是多少”，這甚至就不是一個正確的問題(當(dāng)然，對市場中的企業(yè)，這是有意義的，因為企業(yè)的投資決策需要選擇并承擔(dān)風(fēng)險，并且在多數(shù)情況下，它需要將政策環(huán)境視為給定)。能源與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是開放的系統(tǒng)，人們的行動與政策的作用永遠(yuǎn)會導(dǎo)致完全不同的結(jié)果。這個系統(tǒng)不具有可預(yù)測性，而具有可塑造性。這種不確定性需要顯性處理，建立更具有彈性的發(fā)展適應(yīng)體系。
　　制定更有彈性的目標(biāo)與政策。無論從哪個角度而言，“總量控制型”為代表的“命令-控制型”政策都是差政策，不具有隨時間與信息增加調(diào)整的靈活性，不具有合理的政策工具來實(shí)現(xiàn)與嚴(yán)格對應(yīng)，很容易一刀切，不易操作或者操作過度。結(jié)構(gòu)性政策與強(qiáng)度型政策更好，但是要解決“連續(xù)區(qū)間”上設(shè)定的問題，這需要明確的價值標(biāo)準(zhǔn)。
　　有了這樣的改變，我們有理由期待，火電作為“舊有勢力”，其地位與各種政策照顧將不可避免的受到限制，不具有任何時間空間靈活性的定位優(yōu)勢也將有所消除。
　　政策措施能夠更加可行的制度變革——建立電力消費(fèi)者組織
　　以上的這些措施，是在起作用的電力市場缺失的情況下，對市場運(yùn)行情況的“近似模擬”。這可以打破“風(fēng)火爭發(fā)電小時數(shù)”的困局。與此同時，通過大幅下調(diào)電價與根據(jù)機(jī)組年齡給予容量電價，將這部分“剩余”(原來存在于已有火電廠，是通過行政手段保證的)體現(xiàn)在終端電價的下降中。降低由于電力價格高帶來的全社會的福利損失。
　　這將是影響煤電廠未來收益的巨大政策改變，會存在很大的阻力，但是對全社會來說無疑是一個“做大蛋糕”方面的變化，將極大地降低全社會的用電成本。要增強(qiáng)其實(shí)施的政治可行性，選擇這項政策改變的“贏家”——消費(fèi)者參與政策設(shè)計與討論是必要的。
　　過去的煤電價格是否聯(lián)動、聯(lián)動程度如何，全然取決于電力部門與政府之間的討價還價，風(fēng)電與火電市場份額的爭奪也是如此。作為重要利益攸關(guān)方的電力用戶，特別是大的電力用戶，比如鋼鐵、有色、化工等高耗能企業(yè)與商業(yè)用戶是完全缺位的。這是造成過去電價下調(diào)不及時、不足夠的重要原因。
　　強(qiáng)調(diào)構(gòu)建有效競爭的電力市場的體制機(jī)制改革已經(jīng)啟動，但是仍需要時日才可以發(fā)揮作用。在這一過渡時期，成立代表電力消費(fèi)者的組織對增強(qiáng)政府對電力系統(tǒng)運(yùn)行的及時、有效監(jiān)管將不無裨益。建議政府牽頭成立主要工業(yè)與商業(yè)大用戶構(gòu)成的“中國電力用戶聯(lián)合會”，更好地研究、服務(wù)、監(jiān)督中國電力價格的變動情況。與此同時，該聯(lián)合會有望發(fā)揮“系統(tǒng)整合商”的角色，在先進(jìn)用電方式探索、售電主體構(gòu)成、需求側(cè)響應(yīng)等方面發(fā)揮潛在的建設(shè)性作用。