(四)半島崛起。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎性制度作用,覆蓋全省陸域與海域,創(chuàng)新區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海、減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展機制,完善陸海銜接的綜合交通運輸網絡,加強沿海7市與內陸10市規(guī)劃政策協同對接、基礎設施互聯互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯防聯治,推進沿海地區(qū)海洋經濟優(yōu)勢向內陸地區(qū)延伸和轉移,增強內陸地區(qū)對海洋經濟的服務支撐,構建陸海資源優(yōu)勢互補、協調聯動的海洋產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、物流鏈、生態(tài)鏈,將山東半島建設成為國際一流的藍色經濟示范區(qū)和世界知名的半島城市群,打造海洋強國戰(zhàn)略重要支點。
(五)全球拓展。以海洋產業(yè)配套協作、海洋科技協同創(chuàng)新、海洋資源開發(fā)利用為重點,以世界一流的海洋港口為依托,開辟對外合作海上大通道。深化與京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)的戰(zhàn)略合作,深度融入“一帶一路”建設,面向全球范圍優(yōu)化海洋資源配置,助力北極“冰上絲綢之路”開拓、南極全球治理等國家行動,積極推進大洋與極地漁業(yè)、礦產、油氣等資源勘探開發(fā),建設一批海外產業(yè)園區(qū)、綜合保障基地,拓展海洋強省發(fā)展新空間。
四、行動重點
堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢,進一步明確主攻方向和重點任務,集聚優(yōu)勢資源,創(chuàng)新政策舉措,深入實施海洋強省建設“十大行動”。
(一)海洋科技創(chuàng)新行動。把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略,以山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體,加快建立開放、協同、高效的海洋科技創(chuàng)新體系,推動海洋科技優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,打造具有重要國際影響力的山東半島海洋科技創(chuàng)新中心,提升我省海洋經濟創(chuàng)新力。
1．強化重大創(chuàng)新平臺支撐。以青島西海岸新區(qū)、青島藍谷為依托,突出青島海洋科學與技術國家實驗室的龍頭引領作用,整合涉海高校、科研機構和科考平臺等創(chuàng)新資源,積極參與國際大科學計劃,開展協同攻關,爭取國家重大科技基礎設施落戶山東,建設世界一流的國家海洋重大科技基礎設施集群。支持中國科學院海洋大科學研究中心、國家深海基地和大洋鉆探船(可燃冰鉆采船)北部基地母港建設。積極爭取E級超級計算機、大洋鉆探船等重大科學裝置落戶山東,支持國家級海洋漁業(yè)生物種質資源庫建設,加快國家海洋設備質量監(jiān)督檢驗中心、中國大洋鉆探巖心庫、青島海上綜合試驗場、威海國家級淺海海上綜合試驗場、國家暖溫型海洋大氣自然環(huán)境試驗站建設。加快國家海洋裝備技術標準創(chuàng)新基地建設,推動海洋科技創(chuàng)新與標準研制同步,制定更多的國際、國家標準。
2．實施重大科技創(chuàng)新工程。鞏固提升我省海洋基礎研究整體優(yōu)勢,積極對接國家戰(zhàn)略需求,開展天然氣水合物成藏、全球海洋變化、深海科學、極地科學等基礎科學研究,在若干重要領域躋身世界先進行列。實施“健康海洋”等重大工程,推動“透明海洋”工程規(guī)劃內容融入國家科技創(chuàng)新2030—重大項目,參與“種業(yè)自主創(chuàng)新”國家科技創(chuàng)新2030—重大工程,以及深海關鍵技術與裝備、“藍色糧倉科技創(chuàng)新工程”等國家重點研發(fā)計劃。深化與國家自然科學基金委員會合作,鼓勵企業(yè)和社會力量增加海洋領域基礎研究投入。強化基礎研究和應用研究銜接融合,突出深水、綠色、安全,重點在海洋生物和油氣資源開發(fā)、深海運載作業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測、海水淡化和綜合利用、海洋能綜合利用等領域,每年啟動實施一批高端海洋工程裝備、深遠海養(yǎng)殖、極地漁業(yè)、海洋藥物與生物制品、海洋環(huán)保等重大科技創(chuàng)新工程,突破一批制約產業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術,對引領海洋產業(yè)發(fā)展的重大研發(fā)項目給予重點支持。
3．突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮涉海骨干企業(yè)、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟在集聚產業(yè)創(chuàng)新資源、加快產業(yè)共性技術研發(fā)、推動重大科技成果應用等方面的作用,深化“政產學研金服用”緊密合作的技術創(chuàng)新體系,促進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。實施省級以上企業(yè)海洋創(chuàng)新平臺倍增計劃,支持有條件的涉海企業(yè)在深海技術與裝備、深海漁業(yè)、生命健康、海洋精細化工等領域布局尖端產業(yè)(技術)創(chuàng)新中心,建設一批重點實驗室和工程研究中心等研發(fā)平臺,力爭到2022年,規(guī)模以上涉海工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的比例達到30%左右。
4．暢通科技成果轉化渠道。全面落實我省進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見等法規(guī)及配套政策。鼓勵高校、科研院所建立專業(yè)化技術轉移機構,落實高校、科研院所對其持有的科技成果進行轉讓、許可或者作價投資的自主決定權。探索國有科研院所海洋科技成果混合所有制改革,調動科研人員科技成果轉化積極性。落實以增加知識價值為導向的分配政策,推動研發(fā)費用稅前加計扣除、所得稅遞延納稅等各項扶持政策落實。圍繞海洋產業(yè)發(fā)展開展專題性專利導航研究,提供產業(yè)發(fā)展方向性對策與建議。落實企業(yè)知識產權管理規(guī)范,加快青島國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設,提高企業(yè)知識產權運用、管理和保護水平。對年度專利合作條約(PCT)專利申請數量超過5件的企業(yè),按照當年申請量給予階梯獎勵。加快建設濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區(qū),支持青島、煙臺、濰坊、威海等市建設海洋科技產業(yè)聚集示范區(qū)。瞄準高端產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),鼓勵各市建設一批海洋技術孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、中試基地。到2022年,海洋高新技術企業(yè)數量達到700家左右,全省涉海科技企業(yè)孵化器面積達到200萬平方米以上。
5．激發(fā)海洋人才活力。落實我省人才支撐新舊動能轉換工作的意見,完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、引進和使用機制,打造具有國際影響力的海洋人才高地。加強省部、省院共建,加快山東大學青島校區(qū)、中國海洋大學西海岸校區(qū)、中國科學院大學海洋學院、哈爾濱工程大學青島校區(qū)等海洋類院校新校區(qū)建設,支持中船重工725所海洋新材料研究院、中船重工702所青島深海裝備試驗基地、天津大學海洋工程研究院、哈爾濱工程大學船舶科技園等科研機構建設。支持涉海“一流大學、一流學科”建設,努力造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。加大海洋職業(yè)技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和企業(yè)急需高端技能人才培養(yǎng),支持職業(yè)院校(含技工院校)增設海洋類專業(yè)。支持青島遠洋船員職業(yè)學院等航海類院校發(fā)展壯大,加快我省高素質船員隊伍建設。鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性海洋學校。積極實施“一事一議”引進頂尖人才、泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才、“外專雙百計劃”等重大引才引智工程,加大涉海領域高端人才引進力度,面向海內外遴選支持一批從事海洋基礎研究、原始創(chuàng)新和共性技術研究的高層次創(chuàng)新人才,從事產業(yè)技術創(chuàng)新、成果產業(yè)化和技能攻關的領軍人才。加大對中國藍色經濟引智試驗區(qū)、駐魯海洋科教單位的支持,加快海洋高端人才引進培養(yǎng)。創(chuàng)新人才引進服務機制,放寬外籍高層次海洋人才來魯工作條件限制,建立服務專員制度,為涉海高層次人才提供戶籍辦理、子女入學、醫(yī)療保健等方面的高效便捷服務。加強對山東本地海洋領域人才的培養(yǎng)、使用和激勵。支持在人才集聚的海洋企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)建設人才公寓(單位租賃住房),到2022年,全省每年新增人才公寓面積不低于300萬平方米。保護和激發(fā)企業(yè)家精神,培育造就一批優(yōu)秀的涉海企業(yè)家隊伍。
(二)海洋生態(tài)環(huán)境保護行動。始終把海洋生態(tài)文明建設擺在突出位置,加快完善海洋生態(tài)文明制度體系,嚴格落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境保護重大工程,科學利用海洋資源,打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋。到2022年,重要海洋功能區(qū)水質達標率超過90%,全省自然岸線保有率不低于40%。
1．健全海洋生態(tài)保護體系。充分尊重海洋的自然規(guī)律及屬性,以海洋資源環(huán)境承載能力為基礎,控制海洋開發(fā)強度和規(guī)模,保護海洋生態(tài)空間。深入實施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略,嚴格落實《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》對沿海市、縣的海洋主體功能定位,完善區(qū)域規(guī)劃政策,規(guī)范海域開發(fā)時序和強度,推動形成經濟社會發(fā)展與海洋資源、生態(tài)環(huán)境相適應的海洋開發(fā)空間格局。嚴格落實全海域生態(tài)紅線制度,2018年全面完成224個生態(tài)紅線區(qū)分類管控。嚴格海洋保護區(qū)分類管理,加強保護區(qū)規(guī)范化建設和生態(tài)監(jiān)控。實施沿海防護林質量精準提升工程,加快推進濱州、東營、濰坊等地檉柳林建設。在萊州灣以及威海、青島、日照、長島等地開展海藻林養(yǎng)護培育。在黃河三角洲和萊州灣等鹽沼濕地區(qū)域,因地制宜開展濱海濕地修復工程。加快編制海岸線保護規(guī)劃,健全自然岸線保有率管控制度；研究實施海岸建筑退縮線制度,海岸線向陸1公里范圍內原則上不得新建建筑物。通過受損海域海島修復、港口空間資源整合等方式,將部分建設用海空間轉化為海洋生態(tài)空間。實施生態(tài)島礁工程,建設海驢島生態(tài)保育類,北長山島、劉公島和靈山島宜居宜游類,千里巖和大公島科技支撐類工程。在沿海7市開展海洋生態(tài)文明建設試點,加快建設海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)、省級以上海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)。
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