2．提升海洋綜合執(zhí)法能力。依法規(guī)范海洋保護開發(fā),完善海洋法規(guī)體系,修訂《山東省海洋環(huán)境保護條例》等法規(guī),出臺《山東省水生生物資源養(yǎng)護管理條例》。積極推進省級海洋執(zhí)法體制改革,建立陸海一體、部門協(xié)同、運行高效的海洋執(zhí)法隊伍體系。建立省級海洋督察制度,對沿海各市落實國家海洋資源環(huán)境重大部署、法律法規(guī)等情況開展督察。加強海上安全生產監(jiān)管。實施海洋領域重大執(zhí)法決定法制審核制度,提高執(zhí)法規(guī)范化水平。建立健全跨省海洋災害聯(lián)防聯(lián)治和執(zhí)法協(xié)作機制,加強重大海洋災害預警聯(lián)防協(xié)作,有效遏制和嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
3．提升參與國際海洋治理能力。按照國家統(tǒng)一部署,加強涉外海上執(zhí)法和服務能力建設,在黃海涉外海事管理、海上搜救、海上執(zhí)法、海洋防災減災等方面發(fā)揮重要作用。以全球氣候變化、海平面上升、海洋酸化、極地治理等全球問題為重點,發(fā)起參與國際科學計劃和海洋組織,舉辦國際論壇。設立年度研究資助計劃,支持駐魯科研機構和大學等建設海洋特色智庫,為國家參與全球海洋治理貢獻力量。
五、深化改革
將體制機制創(chuàng)新貫穿于海洋強省建設全過程,推動海洋重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,使市場在資源配置中起決定作用,更好發(fā)揮政府作用,充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力,形成促進海洋強省建設的政策體系和制度環(huán)境。
(一)創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展機制。按照國家機構改革的統(tǒng)一部署,結合山東海洋工作實際,加強海洋事務統(tǒng)籌,強化海洋綜合管理機構和隊伍建設。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排綠色發(fā)展統(tǒng)籌,推動海洋和陸地主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接,加快推進主體功能區(qū)在市、縣層面精準落地,推動不同主題功能區(qū)差異化協(xié)調發(fā)展,增強海洋強省建設的協(xié)同性和整體性。加快編制《山東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》,構建海岸帶產業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)良性互動格局。推進沿海市、縣行政區(qū)劃優(yōu)化調整。編制沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃,優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)空間布局,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、港口、快速交通體系建設。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點,加快濰坊、威海等國家產城融合示范區(qū)建設。建立跨領域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息共享機制。
(二)創(chuàng)新市場主體發(fā)展機制。鼓勵港口、海上運輸、船舶制造等國有大中型企業(yè)結構調整、戰(zhàn)略重組,分類分層次推進混合所有制改革,提高海洋領域國有資本配置效率和國有企業(yè)核心競爭力。支持海洋領域民營企業(yè)通過資產收購、產權受讓、參股控股、合資合作等方式,參與混合所有制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進涉海權力事項“放管服”改革,實施涉海事項審批全程網上辦理,規(guī)范涉海收費行為,降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
(三)創(chuàng)新要素配置機制。積極爭取國家藍碳試點,實施藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護和修復行動。推動涉海用能權、碳排放權、排污權等納入省級碳交易試點。鼓勵沿海存量土地和海域再利用,支持在符合主體功能區(qū)定位條件下優(yōu)化海域、岸線利用方式。建立健全海域和無居民海島開發(fā)利用市場化配置及流轉管理制度,推進使用權招拍掛,開展無居民海島保護利用試點。支持涉海高校院所重點實驗室、重大科學裝置和儀器設備向社會開放,加快科考船隊、試驗場、生物資源樣品庫等市場化應用。
(四)創(chuàng)新財稅扶持機制。遵循財稅政策改革方向,強化財政激勵和稅收引導。省級每年籌集不少于55億元財政資金,重點圍繞實施“十大行動”,全力支持海洋強省建設。支持海洋科技創(chuàng)新,實施引進頂尖人才“一事一議”等重點人才政策,強化青島海洋科學與技術國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺支撐,加快重大科技創(chuàng)新和重點科技成果轉化,對涉海企業(yè)新建并晉升為國家級科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術中心、重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺的,擇優(yōu)給予獎補。支持海洋生態(tài)保護工程、藍色海灣整治行動、漁業(yè)增殖放流、漁民減船轉產等,促進海洋環(huán)境改善。支持海洋基礎設施建設,打造國際化強港,加快建設深遠海生態(tài)牧場基礎設施,對我省經國家批準的遠洋漁業(yè)基地,每個給予最高3000萬元補助。支持海洋產業(yè)轉型升級,促進海洋新興產業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產業(yè)提質增效,完善漁業(yè)補貼政策,推進海洋核心裝備國產化和生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展,對獲得國家一類海洋新藥證書并在山東實現(xiàn)產業(yè)化的,最高給予3000萬元補助。對從事遠洋捕撈、海水養(yǎng)殖、符合條件的海水淡化和海洋能發(fā)電項目的企業(yè)所得,免征減征所得稅。11大重點海洋產業(yè),按規(guī)定享受新舊動能轉換綜合試驗區(qū)相關稅收政策。
(五)創(chuàng)新投融資服務機制。在省新舊動能轉換引導基金下設立現(xiàn)代海洋產業(yè)基金,發(fā)揮藍色經濟區(qū)產業(yè)投資基金、“海上糧倉”等相關引導基金作用,重點支持海洋科技創(chuàng)新與新興產業(yè)發(fā)展。加快青島金家?guī)X金融區(qū)建設,創(chuàng)建以服務海洋經濟為目標、財富管理為主題的金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵社會資本設立涉海金融機構,支持有條件的金融機構設立海洋經濟金融服務事業(yè)部、服務中心或特色專營機構。積極穩(wěn)妥開展海域、無居民海島使用權和在建船舶、遠洋船舶等抵押貸款業(yè)務。積極支持符合條件的涉海企業(yè)在境內外資本市場上市掛牌。加快發(fā)展航運險、濱海旅游險、海洋環(huán)境責任險等。加快推進世界銀行中國(煙臺)食品安全示范項目,爭取世界銀行等國際金融組織更多貸款支持涉海重點項目。
(六)創(chuàng)新科技支撐機制。加強央地協(xié)同創(chuàng)新,完善部省工作會商機制,統(tǒng)籌科技資源,推動海洋強省重大事項落實。建立重大創(chuàng)新項目定向委托機制,探索重大海洋科技前沿項目全球招標,研究設立面向全球的海洋創(chuàng)新獎,匯聚全球科技創(chuàng)新資源。支持青島海洋科學與技術國家實驗室在人才評聘、科研項目組織、科研經費管理、科研成果轉化等方面大膽創(chuàng)新,建立符合科技規(guī)律、最大限度釋放科研活力的非行政化科研治理結構和運行機制。推進科研院所法人治理結構改革,深化高校科研體制改革試點工作,賦予高校、科研院所更大科研自主權,著力解決科技創(chuàng)新政策落地“最后一公里”問題。抓緊研究制定符合我省實際的涉海人才分類評價機制改革方案。公益一類海洋科研機構在完成科研任務前提下,從事科技成果轉化的相關人員可以按照有關規(guī)定領取獎金和報酬。
六、組織實施
(一)加強組織領導。強化各級黨委、政府主體責任,為海洋強省建設提供堅強的政治保證。根據(jù)工作需要,調整省海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組,負責審議確定海洋強省重大戰(zhàn)略、重大事項、重大工程項目,統(tǒng)籌推進海洋強省建設。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委,具體承擔綜合協(xié)調、督導檢查、指導服務等工作。沿海各市建立相應的工作協(xié)調機制,其他市根據(jù)需要建立相關工作體系,細化措施,強力推進,確保各項政策措施落到實處。省有關部門要強化協(xié)作、主動作為,形成工作合力。聘請國內外海洋領域知名專家學者,成立海洋強省建設專家咨詢委員會,為海洋強省建設提供智力保障。支持海洋行業(yè)協(xié)會、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等組織在行業(yè)引領、規(guī)范自律、協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。
(二)開展試點示范。充分尊重基層首創(chuàng)精神,支持和鼓勵各地圍繞“十大行動”,創(chuàng)新思路,先行先試,積極探索海洋強省建設新路徑新模式新機制。開展園區(qū)提升專項行動,支持青島藍谷、威海南海新區(qū)等重點省級園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū),支持煙臺東部新區(qū)、濰坊濱海新區(qū)等國家級園區(qū)借鑒自貿試驗區(qū)改革試點經驗,加快海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、海洋特色產業(yè)園等建設。及時總結海洋強省建設中的先進經驗做法,樹立典型標桿,提煉形成可復制可推廣的成果,適時在全省推廣。完善容錯糾錯機制,形成鼓勵創(chuàng)新的寬松環(huán)境,激勵各級干部主動作為。
(三)突出項目帶動。圍繞落實“十大行動”,科學策劃論證一批重點項目,高標準建立海洋強省建設重點項目庫,每年充實調整,滾動實施。加強項目管理服務,完善扶持政策,在項目審批、用地用海、資金等方面給予支持,省重點項目向海洋領域傾斜。開展新一輪高質量招商引資,面向世界500強和行業(yè)領軍企業(yè),引進一批技術水平高、產業(yè)關聯(lián)性強、發(fā)展空間大的大項目、好企業(yè)。
(四)強化監(jiān)督考核。建立健全海洋強省建設考核評價制度,制定考核工作細則,完善考核指標體系,將海洋強省建設納入各市經濟社會發(fā)展綜合考核體系。調整后的省海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組辦公室負責制定年度工作計劃,分解落實任務,每半年組織一次專項督查。
(五)加強宣傳引導。深入宣傳海洋強省建設的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程,及時報道海洋強省建設的新進展、新成效、新經驗等,形成正確輿論導向,調動全社會參與支持海洋強省建設的積極性。開展黨政領導干部、企業(yè)家等各層面的專題培訓,進一步提升經略海洋的能力,強化海洋強省建設的使命擔當。
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