本文認為，近期多省發改委（能源局）要求緊急上報“平價上網”試點項目，公示本省不同狀態光伏項目規模，可能都是在為即將開展的2019年有指標項目競爭做鋪墊。當然，這僅僅是個人的猜想，不具備任何根據。
1）已經開展平價上網工作的省份有6個
假設由于并網的存量項目規模太大，不被允許參與2019年的競爭，但已經備案的項目，只要沒并網，開工還是未開工其實很難鑒別，最終都可能進入2019年的有補貼項目競爭。而目前已經有20省公布了本省的情況，目前已有的可能參與競爭的備案的無指標項目有23.77GW。這些項目由于前期工作已經完成，十分有利于參與未來的競價。
2）20省公布了23.77GW的備案無指標項目
除上述20省之外，山東、浙江、青海、河南、安徽尚未公示，備案的已開工和未開工都應該是1GW以上的規模。
一、前言
2019年2月18~22日，國家能源局就“2019年光伏項目管理辦法”召開多次征求意見會議，基本確定在全國范圍內以“補貼降幅”排名確定項目名單的模式。然而，此舉可能面臨兩個棘手的問題：
1）存量項目（已經并網、在建）是否可以參與競爭？
這點在《光伏電價政策或將微調》一文中已經解釋過。最后的意見是“看實際情況再做決策”。
2）具備“平價上網”條件的項目是否會以極低補貼參與競爭，導致2019年無平價上網項目？
會議上有人提出“此舉會造成大量平價上網項目參與2019年有補貼項目競爭，以極低的價格中標。”
會上也有專家提出，“平價上網”項目參與競標，業主會從兩個角度考慮：1）無論補貼是多少，都會提高項目的經濟收益；2）項目進入了國家的目錄清單，相當于項目有了國家層面認可的合法“身份證”，這比經濟收益更重要。
大量“平價上網”項目參與2019年有補貼名額競爭，使2019年的無補貼項目搞不起來。這種擔心似乎很有道理，畢竟，都具備平價上網條件的項目，在競價中是最具有競爭力的，而多一些收益也是業主期望的！
具備“平價上網”條件的項目，先以極低補貼價格參與“有補貼”項目的競價，一旦不中標，再回頭申請“平價上網”試點項目，似乎是個理想的操作。
按照計劃，“2019年光伏項目管理辦法”將在3月底之前發出來。然而，如何解決上述兩個問題？2月22日，各省能源局的相關負責人在國家能源局開完研討會后，似乎有了解決方案。
二、如何避免“平價上網”項目大量參與競爭
2019年1月9日，國家發展改革委、國家能源局聯合下發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）。
1、陜西省——省里統一規劃，禁止私簽協議
2019年1月24日，陜西省率先發布省內平價上網政策，并提出：
省能源局正組織相關單位編制全省平價上網總體規劃和建設方案；有關地方政府不得私自和企業簽訂平價上網項目開發合同或協議；
詳見《陜西統一做平價上網項目規劃，地方政府不得私自簽協議！》
與陜西省的限制態度不同，廣東省、山西省則采取了鼓勵態度。
2、廣東省——3月底完成上報
2019年1月30日，廣東省下發了本省的平價上網項目工作意見，要求企業3月底將項目上報。（詳見《廣東省：3月底前上報平價風電、光伏上網項目》）
3、山西省——已上報2GW到國家能源局
2019年1月31日，山西省能源局發布《關于推進山西省風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，要求企業在2月22日之前，將試點項目上報省能源局。據了解，山西省收到超過10GW的項目清單，已經將其中優質的2GW項目清單上報到國家能源局。
4、安徽省——3月20日前完成申報
2019年2月28日，安徽省發改委轉發了國家發改委、能源局《關于積極突進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，并要求在3月20日前完成平價上網試點的申報。
5、江蘇省——3月20日前完成申報
2019年2月28日，江蘇省發改委下發了《關于開展光伏平價上網試點項目建設的通知》，并要求在3月20日前完成平價上網試點的申報。
6、河北省——3月底前上報，不得參與后續有補貼競爭
2019年3月8日，河北省發改委下發了《關于開展光伏平價上網試點項目申報工作的通知》，并要求在3月31日前完成申報；同時，河北省發改委強調，上報光伏平價上網項目，未來不得參與申報后續有補貼的計劃！
上報光伏平價上網項目，未來不得參與申報后續有補貼的計劃！
個人覺得，這點應該是各省能源局共同的意思，只不過只有河北省明確指出，其他的省份雖然沒有指出，可能也會如此執行。
7、其他省份
個人覺得，在隨后的十多天，陸續還會有其他很多省份發出自己省里的平價上網項目申報文件。
三、存量項目如何處理，摸清家底
2018年9月19日，國家能源局下發《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的通知》（詳見：《國家能源局全面盤點風電、光伏項目家底！》），要求各省能源局10月底之前對本省情況進行公示。然而，進展并不順利。
然而，3月份開始，有多個省份公示了本省的各種進展的光伏項目梳理情況。個人感覺，這也是給3月底即將出來的政策一個鋪墊。
三類存量項目，可能參與未來2019年補貼指標競爭的項目規模。
第一類：已經并網的無指標項目（估計會被排除在外）
第二類：已經在建的無指標項目
第三類：已經備案的無指標項目
個人認為，“已經并網的無指標項目”由于存量太大，據說近20GW，且這類項目已經有電網的電費結算記錄，最終估計會排除在外。
第二類、第三類項目，已經備案的項目，只要沒并網，開工還是未開工其實很難鑒別，最終都可能進入2019年的有補貼項目競爭。而且，由于這兩類項目由于前期工作已經完成，十分有利于參與未來的競價。
目前已經有20省公布了本省的情況，根據各省公示的信息，匯總如下。
另外，除西藏外，還有10個省未公布項目清單，個人認為，其中：
規模會比較大的省份有：山東、浙江、青海、河南、安徽，備案的已開工和未開工都應該是1GW以上的規模。
規模會比較少的省份有：新疆、貴州、廣東、四川、重慶
四、總結
對前文的內容進行匯總如下。
1）已經開展平價上網工作的省份有6個
假設由于并網的存量項目規模太大，不被允許參與2019年的競爭，但已經備案的項目，只要沒并網，開工還是未開工其實很難鑒別，最終都可能進入2019年的有補貼項目競爭。而目前已經有20省公布了本省的情況，目前已有的可能參與競爭的備案的無指標項目有23.77GW。這些項目由于前期工作已經完成，十分有利于參與未來的競價。
2）20省公布了23.77GW的備案無指標項目
除上述20省之外，山東、浙江、青海、河南、安徽尚未公示，備案的已開工和未開工都應該是1GW以上的規模。
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