規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，從中能夠觀察到特定區(qū)域內(nèi)未來(lái)一段時(shí)期相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)。本文重點(diǎn)梳理目前各地已經(jīng)公布的最新分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)其中存在的問(wèn)題試做簡(jiǎn)要分析。
整體情況
嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，2011 年是我國(guó)分散式風(fēng)電發(fā)展的起步之年。是年，國(guó)家能源局先后下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)的通知》(國(guó)能新能〔2011〕226號(hào))、《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)能新能〔2011〕374 號(hào))，不僅明確了開(kāi)發(fā)的主要思路，還對(duì)項(xiàng)目的接入電壓等級(jí)和規(guī)模，選址、前期工作以及核準(zhǔn)，接入系統(tǒng)技術(shù)要求與運(yùn)行管理，工程建設(shè)和驗(yàn)收等做出規(guī)定。
然而，受多重因素的制約，上述政策的紅利在隨后幾年并未得到釋放，期間我國(guó)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，建成并網(wǎng)的項(xiàng)目也多屬于示范性質(zhì)。
這種狀況一直持續(xù)到2017年。同年5月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕3號(hào))，對(duì)從規(guī)劃管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)管理到監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署，為推動(dòng)我國(guó)分散式風(fēng)電發(fā)展起到很好的預(yù)熱作用。2018年4月，國(guó)家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕30 號(hào))，進(jìn)一步完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制，明確了接入電壓等級(jí)、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等。由此，分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)在我國(guó)迅速升溫。
在此背景下，各地制定分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的步伐明顯加快。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年8月底，共有河南，內(nèi)蒙古，寧夏，湖北，黑龍江，青海西寧、海北州，廣西南寧，安徽滁州、貴池，天津，陜西，山西，河北，江蘇揚(yáng)州，吉林，貴州等地公布了相關(guān)方案，總裝機(jī)容量超過(guò)20GW，規(guī)劃周期覆蓋2013―2025年。
從表1（河南為2019年新增規(guī)模）可以看出，除了江蘇揚(yáng)州、吉林、貴州三地外，其他地區(qū)的規(guī)劃均是在2018年之后公布的，并且2019年以來(lái)更有多地密集完成該工作。
其中，河北省的規(guī)劃開(kāi)發(fā)規(guī)模最大，總裝機(jī)容量達(dá)到7012MW，分兩個(gè)周期建設(shè)：2018―2020年開(kāi)發(fā)4321MW，包括2018年的1010MW、2019 年的1556MW、2020 年的1755MW；2021―2025 年開(kāi)發(fā)2691MW。值得一提的是，河南省的最新版分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃是在2019年8月發(fā)布的，但事實(shí)上早在 2017年11月8日，河南省發(fā)展改革委即組織對(duì)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行公示，涉及123 個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模為2079MW。
2017年11月21日，河南省發(fā)展改革委正式下發(fā)該省的“十三五”分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案，項(xiàng)目數(shù)量和裝機(jī)規(guī)模分別調(diào)整為124個(gè)、2107MW。2019年7月9日，河南省發(fā)展改革委發(fā)布通知,要求所轄各地開(kāi)展“十三五” 分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案調(diào)整工作，并上報(bào)公示無(wú)異議項(xiàng)目材料。同年8月，最新版規(guī)劃公布，裝機(jī)規(guī)模新增4537.3MW，項(xiàng)目數(shù)量增加175個(gè)。文件還提出，分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)鼓勵(lì)試行承諾制，不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并做出信用承諾，各地審核通過(guò)后，即對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。
主要問(wèn)題
當(dāng)下，分散式風(fēng)電被業(yè)界寄予厚望，加快開(kāi)發(fā)的呼聲也非常高，但從規(guī)劃角度來(lái)看，還存在一些問(wèn)題亟待解決。
規(guī)劃編制工作滯后。國(guó)家出臺(tái)的分散式風(fēng)電管理政策文件中多次要求，地方各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)要求和并網(wǎng)規(guī)定，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的風(fēng)能資源、電網(wǎng)接入條件和負(fù)荷水平等，加快制定各自的分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年8月底，過(guò)半數(shù)的省份依然沒(méi)有公布相關(guān)規(guī)劃，包括湖南、浙江、山東等重點(diǎn)地區(qū)。安徽、江蘇、廣西等省份也僅有少數(shù)幾個(gè)地級(jí)市公布發(fā)展規(guī)劃，缺乏通盤(pán)考慮。
滾動(dòng)修編未能落地。《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕3 號(hào)) 以及《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕30 號(hào)) 均提出，地方各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編。然而，這一原則并未得到有效落實(shí)。貴州省自2013 年4月公布分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃后,再鮮有相關(guān)信息。2017年和2018年公布分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的省份中，多數(shù)后續(xù)也沒(méi)有對(duì)方案做出調(diào)整。通過(guò)滾動(dòng)修編，能夠基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化方案，避免過(guò)多項(xiàng)目被長(zhǎng)期積壓。
關(guān)鍵電網(wǎng)信息缺失。《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕30號(hào))提出，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃制訂工作，提供本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、潮流、新能源消納等信息，并明確各并網(wǎng)點(diǎn)及其潛在接入容量等數(shù)據(jù)。梳理此后各地公布的分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃文件，一些省份已經(jīng)開(kāi)始隨文發(fā)布上述信息，但仍有不少地區(qū)沒(méi)有公開(kāi)電網(wǎng)接入點(diǎn)的最小負(fù)荷等關(guān)鍵信息，而這些是投資者做決策的重要依據(jù)。
