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我國(guó)各地分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃概覽

2019-11-07 來(lái)源:《風(fēng)能》作者:夏云峰 瀏覽數(shù):2104

規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用,從中能夠觀察到特定區(qū)域內(nèi)未來(lái)一段時(shí)期相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)。本文重點(diǎn)梳理目前各地已經(jīng)公布的最新分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃,并對(duì)其中存在的問(wèn)題試做簡(jiǎn)要分析。

   規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用,從中能夠觀察到特定區(qū)域內(nèi)未來(lái)一段時(shí)期相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)。本文重點(diǎn)梳理目前各地已經(jīng)公布的最新分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃,并對(duì)其中存在的問(wèn)題試做簡(jiǎn)要分析。
 
  整體情況
 
  嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),2011 年是我國(guó)分散式風(fēng)電發(fā)展的起步之年。是年,國(guó)家能源局先后下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)的通知》(國(guó)能新能〔2011〕226號(hào))、《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)能新能〔2011〕374 號(hào)),不僅明確了開(kāi)發(fā)的主要思路,還對(duì)項(xiàng)目的接入電壓等級(jí)和規(guī)模,選址、前期工作以及核準(zhǔn),接入系統(tǒng)技術(shù)要求與運(yùn)行管理,工程建設(shè)和驗(yàn)收等做出規(guī)定。
 
  然而,受多重因素的制約,上述政策的紅利在隨后幾年并未得到釋放,期間我國(guó)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢,建成并網(wǎng)的項(xiàng)目也多屬于示范性質(zhì)。
 
  這種狀況一直持續(xù)到2017年。同年5月,國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕3號(hào)),對(duì)從規(guī)劃管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)管理到監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署,為推動(dòng)我國(guó)分散式風(fēng)電發(fā)展起到很好的預(yù)熱作用。2018年4月,國(guó)家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕30 號(hào)),進(jìn)一步完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制,明確了接入電壓等級(jí)、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等。由此,分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)在我國(guó)迅速升溫。
 
  在此背景下,各地制定分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的步伐明顯加快。統(tǒng)計(jì)顯示,截至2019年8月底,共有河南,內(nèi)蒙古,寧夏,湖北,黑龍江,青海西寧、海北州,廣西南寧,安徽滁州、貴池,天津,陜西,山西,河北,江蘇揚(yáng)州,吉林,貴州等地公布了相關(guān)方案,總裝機(jī)容量超過(guò)20GW,規(guī)劃周期覆蓋2013―2025年。
 
 
  從表1(河南為2019年新增規(guī)模)可以看出,除了江蘇揚(yáng)州、吉林、貴州三地外,其他地區(qū)的規(guī)劃均是在2018年之后公布的,并且2019年以來(lái)更有多地密集完成該工作。
 
  其中,河北省的規(guī)劃開(kāi)發(fā)規(guī)模最大,總裝機(jī)容量達(dá)到7012MW,分兩個(gè)周期建設(shè):2018―2020年開(kāi)發(fā)4321MW,包括2018年的1010MW、2019 年的1556MW、2020 年的1755MW;2021―2025 年開(kāi)發(fā)2691MW。值得一提的是,河南省的最新版分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃是在2019年8月發(fā)布的,但事實(shí)上早在 2017年11月8日,河南省發(fā)展改革委即組織對(duì)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行公示,涉及123 個(gè)項(xiàng)目,總規(guī)模為2079MW。
 
  2017年11月21日,河南省發(fā)展改革委正式下發(fā)該省的“十三五”分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案,項(xiàng)目數(shù)量和裝機(jī)規(guī)模分別調(diào)整為124個(gè)、2107MW。2019年7月9日,河南省發(fā)展改革委發(fā)布通知,要求所轄各地開(kāi)展“十三五” 分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案調(diào)整工作,并上報(bào)公示無(wú)異議項(xiàng)目材料。同年8月,最新版規(guī)劃公布,裝機(jī)規(guī)模新增4537.3MW,項(xiàng)目數(shù)量增加175個(gè)。文件還提出,分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)鼓勵(lì)試行承諾制,不再審查前置要件,審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并做出信用承諾,各地審核通過(guò)后,即對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。
 
 
  主要問(wèn)題
 
  當(dāng)下,分散式風(fēng)電被業(yè)界寄予厚望,加快開(kāi)發(fā)的呼聲也非常高,但從規(guī)劃角度來(lái)看,還存在一些問(wèn)題亟待解決。
 
 
  規(guī)劃編制工作滯后。國(guó)家出臺(tái)的分散式風(fēng)電管理政策文件中多次要求,地方各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)要求和并網(wǎng)規(guī)定,結(jié)合區(qū)域內(nèi)的風(fēng)能資源、電網(wǎng)接入條件和負(fù)荷水平等,加快制定各自的分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)計(jì)顯示,截至2019年8月底,過(guò)半數(shù)的省份依然沒(méi)有公布相關(guān)規(guī)劃,包括湖南、浙江、山東等重點(diǎn)地區(qū)。安徽、江蘇、廣西等省份也僅有少數(shù)幾個(gè)地級(jí)市公布發(fā)展規(guī)劃,缺乏通盤(pán)考慮。
 
  滾動(dòng)修編未能落地。《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕3 號(hào)) 以及《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕30 號(hào)) 均提出,地方各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編。然而,這一原則并未得到有效落實(shí)。貴州省自2013 年4月公布分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃后,再鮮有相關(guān)信息。2017年和2018年公布分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的省份中,多數(shù)后續(xù)也沒(méi)有對(duì)方案做出調(diào)整。通過(guò)滾動(dòng)修編,能夠基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),及時(shí)調(diào)整優(yōu)化方案,避免過(guò)多項(xiàng)目被長(zhǎng)期積壓。
 
  關(guān)鍵電網(wǎng)信息缺失。《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕30號(hào))提出,各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃制訂工作,提供本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、潮流、新能源消納等信息,并明確各并網(wǎng)點(diǎn)及其潛在接入容量等數(shù)據(jù)。梳理此后各地公布的分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃文件,一些省份已經(jīng)開(kāi)始隨文發(fā)布上述信息,但仍有不少地區(qū)沒(méi)有公開(kāi)電網(wǎng)接入點(diǎn)的最小負(fù)荷等關(guān)鍵信息,而這些是投資者做決策的重要依據(jù)。

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