“十四五”開局第一個季度，根據全國新能源消納監測預警中心的監測數據，1——3月全國新能源消納形勢總體良好，其中青海、蒙西等局部地區消納壓力較大，特別是青海棄風棄光同比大幅增長，陜西等地也出現了類似現象。這些地區存在的高比例新能源電力系統源網荷不協調的共性問題，應在制定“十四五”規劃與行業管理政策中引起重視，切勿讓局部性的棄電增長演變為全局性的棄電反彈。
一、青海、蒙西棄風棄光較為突出
1——3月，全國風電平均利用率96%，光伏平均利用率97.5%。除西藏地區外，風電利用率低于90%的地區僅有蒙西、青海，光伏利用率低于90%的地區僅有青海。
青海棄風棄光大幅增長。1——3月，青海逐月風電利用率分別為89.4%、89.6%和85.1%，逐月光伏利用率分別為92.1%、92.1%和85.7%。一季度，累計風電利用率87.9%，與上年同期相比大幅下降9.4個百分點，相應的棄風率為12.1%，躍升至全國第二位；累計光伏利用率89.9%，同比下降了3.3個百分點，相應的棄光率10.1%，是除西藏以外的最高值。
蒙西消納壓力依然較大。1——3月，蒙西逐月風電利用率分別為90.5%、85.1%和83.5%，逐月光伏利用率分別為97.7%、93.6%和95.2%。一季度，累計風電利用率86.7%，同比提升了0.4個百分點，相應的棄風率13.3%，仍居于全國第一位；累計光伏利用率95.5%，同比提升了1.4個百分點，相應的棄光率4.5%，緊隨青海居于全國第三位。
二、特殊情況加劇了源網荷不協調問題
當前，內蒙古新能源裝機占比達到34%，青海已超過60%，面臨著高比例新能源電力系統的源網荷不協調的共性問題。具體體現在新能源裝機滲透率高、本地負荷和消納空間有限、局部網架斷面受阻、跨省區外送電規模有待進一步提升等方面，新能源消納利用壓力較大。此外，今年一季度風資源情況較好，風電利用小時數同比大幅增長，客觀上也加重了新能源消納困難。其中，青海、蒙西地區一季度分別出現了極具代表性的特殊情況，進一步加劇了源網荷之間的不協調。
青海省上年度新能源大規模集中并網，帶來的消納壓力開始集中顯現。2020年補貼政策帶來的搶裝潮下，青海省全年風電新增并網裝機381萬千瓦，較年初大幅增長82.5%，光伏新增并網裝機479萬千瓦，較年初增長42.7%，且風電和光伏新增裝機主要集中在年底并網。今年1——3月，青海省全社會用電量同比增長17.2%，與全國平均增速基本持平，在青豫直流送電能力未大幅提升的情況下，無法充分消納上年度大規模集中并網的新能源裝機，其中全省風電利用率同比下降了9.4個百分點，光伏利用率同比下降了3.3個百分點。
蒙西能耗“雙控”政策限制了用電負荷增速，對新能源消納產生重要影響。內蒙古自治區2021年以來實施了嚴格的能耗“雙控”政策，部分地區對高耗能等產業采取了較為嚴格的限產措施。受此影響，1——3月全區全社會用電量同比增速僅有8.7%，特別是3月份的用電量增速進一步降低至2.9%，兩項數值均為全國最低，遠低于全國同期平均21.2%、19.4%的增速。在此情況下，蒙西地區3月份風電利用率同比下降了5.2個百分點，1——3月累計利用率86.7%，同比略有提升，但仍處于全國最低水平。
三、對“十四五”規劃與行業管理的啟示
新能源消納問題長期存在，務必保持高度重視。近年來，我國新能源消納形勢持續向好，新能源利用率已達到國際先進水平，但并不意味著棄風棄光問題已徹底消除。當前青海、蒙西等地區在多種因素疊加下出現的局部棄風棄光短時增長，顯示了新能源消納問題將長期存在且隨時存在反彈風險。碳達峰、碳中和目標下，預計“十四五”全國年均新增新能源裝機將在1億千瓦以上，明顯超出全社會用電量增速，系統消納壓力將會持續增長。未來以新能源為主體的新型電力系統下，絕不能再次出現大范圍的邊建邊棄的現象，對此應持續給予高度重視。
統籌優化新能源開發布局，確保考核指標下得去、落得實。進入“十四五”，可再生能源消納責任權重決定了新能源底線發展數量，新能源利用率則代表著發展質量。在確保碳達峰、碳中和目標必需的新能源裝機下，應結合各地區新能源資源條件和消納潛力，統籌考慮新能源開發、送出與消納措施成本，優化全國新能源開發布局，科學制定各地區的可再生能源消納責任權重，確保考核指標下得去、接得住、落得實。同時，因地制宜制定各地區新能源利用率目標，建立有利于新能源發展的動態調整機制，在保障項目合理收益水平的前提下，充分利用系統消納能力，積極提升新能源發展空間。
推動源網荷儲協調發展，開展新型電力系統先行先試。目前“三北”地區的新能源裝機占比普遍在30%以上，例如青海已超過60%，新能源已成為電力裝機的主體。“十四五”以后，隨著新能源裝機滲透率進一步提升，亟需加快構建新型電力系統，充分挖掘源、網、荷側的靈活調節潛力，合理應用儲能等新技術以及“一體化”等開發利用新模式，推動源網荷儲協調發展。構建新型電力系統沒有統一方案，各地區應研究制定適合自身的發展思路和實施路徑。青海省作為國家清潔能源示范省，目前可再生能源裝機占比超過90%，可統籌就地與外送，合理規劃水電、氣電、儲能、太陽能熱發電等靈活性調節電源，開展高比例清潔能源的新型電力系統先行先試。（文/陳俊杰 電力規劃設計總院 ）
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