日前，歐盟出臺了旨在促進風電行業發展的《歐洲風電行動計劃》，目標是將歐盟風電裝機容量從2022年的204GW提高至2030年的500GW以上，風電裝機速度從2022年的16GW提升至37GW/年，以實現不久前更新的歐盟可再生能源指令（REDIII），即2030年可再生能源在歐盟能源消費總量中的份額達到42.5%。

 

　　為提高歐盟風電制造業的競爭力，加速可再生能源的部署，推動能源電力系統的整合，《歐洲風電行動計劃》從6大方面制定了15項具體措施，國復咨詢對相關舉措進行了梳理及簡要解讀：

　　

　　一、通過提高可預見性和更快的許可，加速風電部署；

　　

　　1.發起“Accele-RES”倡議。歐盟委員會發起“Accele-RES”倡議，內容包括：

　　

　　支持各成員國實施許可流程的數字化；

　　

　　年底前推出數字工具解決成員國在執行許可規定過程中的實際問題；

　　

　　敦促成員國為修訂后的可再生能源指令（REDIII）制定詳細實施計劃；

　　

　　2024年4月前，歐盟委員會將更新《關于加快可再生能源項目許可授予程序的建議》及相應良好做法的指南，并發布指定可再生能源加速發展區域的指導等。

　　

　　2.提高風電建設可預見性。歐盟成員國通過風電發展承諾、公布中期拍賣時間表及可再生能源發展的長期計劃來提高風電項目建設的可預見性。

　　

　　3.加快電網建設。歐盟委員會將于2023年11月通過一項包含輸電和配電在內的電網行動計劃，并在跨歐洲能源網絡框架（TEN-E）的基礎上，加快關鍵跨境電力基礎設施項目建設。

　　

　　二、改進風電拍賣制度設計；

　　

　　4.納入非價格標準與措施。在拍賣中納入客觀、透明和非歧視性的質量標準和措施，以最大限度地提高項目的執行率，歐盟委員會將與各成員國及利益相關方溝通，改進、簡化可再生能源拍賣設計，解決導致項目延誤或放棄的缺陷，將拍賣設計中的標準等要素與《凈零工業法案》互為補充，使拍賣設計更加統一高效。并提出加強非價格因素激勵標準的明確性，以加強供應鏈彈性和透明度。

　　

　　5.應對網絡安全風險及數據保護問題。歐盟委員會將確定風電和相關基礎設施相關的網絡安全風險，包括數據保護方面，以評估這些風險是否會被利用來損害歐盟的經濟或電力供應安全。提出風險評估的工作可以借鑒5G的經驗，并將補充現有的安全基礎設施，其結果可支持采購過程和拍賣設計、進一步的政策制定以及對外國直接投資的篩選。

　　

　　6.在全球門戶戰略中增加戰略采購。歐盟委員會將提議在全球門戶戰略*內更多地使用戰略采購，確保項目達到較高的ESG標準，并使符合這些標準的承包商和制造商能夠找到可行的商業模式，同時促進新興經濟體和發展中國家的可持續發展。對于涉及戰略性凈零技術（如風能可再生能源技術）的項目，《凈零工業法案》中包含的標準一旦獲得通過，將作為與國際合作伙伴合作的參考。

　　

　　*2021年12月，歐盟委員會推出了全球門戶戰略，歐盟通過該戰略以“歐洲團隊”的方式投資于全球清潔能源和基礎設施項目。

　　

　　三、融資支持；

　　

　　7.促進獲得歐盟融資。為了實現 《凈零工業法案》的目標，風電行業預計需要 60 億歐元的制造能力投資。在資本市場聯盟（CMU）和歐盟可持續金融框架內，歐盟委員會致力于制定吸引長期投資者投資的資本市場規則，以及動員私人資金參與風電投資，此外還將加大創新基金對包含風力渦輪機及其零部件在內的清潔技術制造項目的融資預算支持。

　　

　　8.歐洲投資銀行（EIB）將為歐洲風電公司提供去風險工具和擔保。歐盟委員會和歐洲投資銀行正在緊急合作開發一種專用工具，以反擔保商業銀行對主要風電行業供應商的信貸風險，增加獲得預付款和履約擔保額度的機會。歐盟委員會和歐洲投資銀行的共同目標是在未來 3 至 6 個月內啟動新機制，緩解因包括通貨膨脹、利率上升以及供應鏈中斷等宏觀經濟挑戰下，訂單不斷增加所帶來的財務壓力。

　　

　　9.充分利用TCTF的靈活性。歐盟成員國將充分利用TCTF*對歐盟風電產業鏈的支持，向清潔能源設備制造領域進行戰略投資，使成員國能夠加速推出包括風電在內的可再生能源項目。

　　

　　*歐盟臨時危機與過渡框架（TCTF）允許政府能夠通過補貼阻止清潔能源技術和投資因美國《通脹削減法案》而外流，被認為是對歐盟國家援助規則前所未有的寬松。

　　

　　10.加強對話。歐盟委員會正在積極與利益相關方，特別是長期資本投資者進行接觸，以制定解決方案，使歐盟風電行業在吸引全球投資方面更具競爭力。歐盟委員會將組織與長期投資者的專門會議，以更好地了解阻礙歐盟風電行業投資吸引力的主要障礙以及解決這些障礙的最佳方法，將涵蓋如何確保更快獲得和利用私人融資的機會，以及為風電行業投資提供有效且盡可能簡化的監管環境等。

　　

　　四、確保公平競爭的國際環境；

　　

　　11.促進歐盟制造商進入國外市場。歐盟委員會將繼續利用其龐大的貿易協定網絡增強歐盟風電行業的競爭力，并將進一步加強貿易協定談判，以加強歐盟公司的地位。此外歐盟還將利用國際采購工具法案（IPI）對第三國存在的針對歐盟產品的限制性措施或做法，實施相應的 IPI 措施，來限制其進入歐盟的公共采購市場。

　　

　　12.保護內部市場免受貿易扭曲以及對安全和公共秩序的威脅。歐盟委員會將與歐洲風電行業合作，密切監測可能使外國風電制造商受益的不公平貿易行為。對進口到歐盟的風電相關產品的潛在補貼進行嚴格審查。同時，歐盟委員會將鼓勵成員國在基于安全或公共秩序實施篩查機制時，充分考慮關鍵能源基礎設施面臨的風險，并將充分利用《外國直接投資審查條例》下的合作機制，防止在安全和公共秩序上，可能受到的與風電外國投資相關的威脅。

　　

　　13.強化風電領域標準。在國際電工委員會的標準之外制定其他標準，以提高風電設備的效率及可持續性，并在國際層面推動歐盟參與的標準化進程。

　　

　　五、技能培訓；

　　

　　14.增強技能培訓。建立可再生能源大規模技能合作伙伴關系，支持可再生能源行業（包括風能）技能開發項目。通過《凈零工業法案》推動歐洲凈零行業技能學院的成立，支持成員國采取行動提高工人的技能和再培訓技能。

　　

　　六、業界參與及成員國承諾；

　　

　　15.歐盟風電憲章。歐盟委員會將邀請成員國和風電行業代表在2023年底之前簽署自愿承諾，并尋求將金融投資者納入風電憲章中，旨在協調和實施歐盟委員會、成員國和工業利益相關方的行動，以改善歐盟風電行業發展的有利條件。風電憲章將提供保證，使風電行業能夠擴大投資并確保加大其制造能力，以滿足未來幾年風電項目預期增長的需求。

　　

　　在歐洲風電制造業面臨產能利用不足、原材料供應缺乏、可再生能源拍賣設計不合理以及風電行業國際競爭壓力加大等問題的背景下，歐盟此次采取了一系列舉措，意在保護國內風電產業發展、提高風電制造業的競爭力，但其中涉及的風電拍賣引入非價格標準與措施、應對網絡安全與數據保護、國際采購工具法案（IPI）等舉措無疑將給中國工程、制造、投資類企業在歐經營帶來一定影響。中資企業應密切