田慶軍：鄉(xiāng)村風(fēng)電成就中國能源革命

4月26日，第八屆中國中東南部風(fēng)電開發(fā)研討會暨“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電發(fā)展論壇在廣西南寧成功舉辦。國家能源局新能源與可再生能源司處長陳永勝，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委黨組成員，自治區(qū)能源局黨組書記、局長熊祥忠，遠景集團高級副總裁田慶軍、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖為大會致辭。來自國家部委、地方政府、各省市能源局、開發(fā)企業(yè)的800余位政企嘉賓、院士專家齊聚綠城，共商鄉(xiāng)村風(fēng)電推動鄉(xiāng)村振興之道。

本屆論壇的召開恰逢醞釀近三年的“風(fēng)電下鄉(xiāng)”政策出臺，田慶軍表示，從燒柴到煤炭、電力、天然氣再到分布式光伏，農(nóng)村能源使用形式越來越清潔方便，隨著風(fēng)電和儲能的推進，村村戶戶將實現(xiàn)能源自給自足，用不完的綠電還能上網(wǎng)賣錢創(chuàng)收，村民從單純的能源消費者轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉吹纳a(chǎn)者和受益者，這將是一個令人振奮的時代巨變。只有廣大農(nóng)村實現(xiàn)了能源自給自足、綠色轉(zhuǎn)型，中國能源革命才能真正實現(xiàn)。

處于用能末梢的農(nóng)村是中國能源革命的最后一公里，鄉(xiāng)村風(fēng)電作為中國風(fēng)電的重要組成部分，將在這場農(nóng)村能源革命、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮巨大作用。以廣西為例，如果這里的1.4萬個鄉(xiāng)村，都能夠按照最理想的狀態(tài)安裝2萬千瓦風(fēng)機，全區(qū)鄉(xiāng)間地頭的風(fēng)電總裝機將達2.8億千瓦，每年將生產(chǎn)超過6000億度綠電，相當(dāng)于6個三峽水電站的年發(fā)電量，即便打個對折3000億度，也超過了廣西2023年全社會用電量2449.4億度。

田慶軍表示，千村萬鄉(xiāng)馭風(fēng)行動正當(dāng)其時，鄉(xiāng)村不僅可以給城市提供物美價廉的農(nóng)副產(chǎn)品，未來，鄉(xiāng)村還將給城市提供綠色廉價的電力，成為城市能源供給的中心。既種莊稼又種“風(fēng)機”，既打糧食又產(chǎn)“綠電”，自給自足、余電致富，“六大因素決定鄉(xiāng)村風(fēng)電前景一片光明，有望開辟風(fēng)電行業(yè)新的增長極。”

第一，中國風(fēng)電技術(shù)成熟、產(chǎn)品豐富。過去若干年，每年5000—7000萬千瓦的新增風(fēng)電裝機，鍛造出了一條無比成熟的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，足以支撐鄉(xiāng)村風(fēng)電的規(guī)模化、差異化開發(fā)。

第二，鄉(xiāng)村風(fēng)電度電成本更低、利潤更好。以征代租、土地入股，省下了大量阻工、征地、產(chǎn)業(yè)投資等非技術(shù)成本，我國部分地區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)電項目EPC造價有望做到3000元/千瓦，度電成本有望到2毛錢以下，比集中式風(fēng)電更具成本競爭力，收益率更有保障。

第三，開發(fā)運營經(jīng)驗豐富。中國風(fēng)電多年來批量化開發(fā)建設(shè)陸上集中式和大基地項目，積累了大量實戰(zhàn)經(jīng)驗，都能夠復(fù)用于鄉(xiāng)村風(fēng)電，讓鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)少走彎路、節(jié)省成本。

第四，電力改革有效支撐。隨著電力體制改革走向深入，電力市場越來越成熟，為鄉(xiāng)村風(fēng)電未來參與電力市場化交易、拓寬消納渠道打下了良好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村風(fēng)電的定位一定不能拘泥于就地消納，而是要定位成城市能源的生產(chǎn)者和提供者。

第五，政策支持力度空前。近年來，國家陸續(xù)提出“鄉(xiāng)村振興”、“雙碳”目標、農(nóng)村能源革命三項國策，鄉(xiāng)村風(fēng)電是實現(xiàn)這三大戰(zhàn)略目標的理想載體，綜合收益極高。剛剛發(fā)布的《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》，更是一針強心劑。

第六，風(fēng)電發(fā)展進入新階段，鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)水到渠成。過去20年來，中國風(fēng)電海陸并舉、上山下海，解鎖了各類開發(fā)場景，鄉(xiāng)村風(fēng)電是最后一塊拼圖。未來鄉(xiāng)村風(fēng)電將成為與陸上大基地、海上風(fēng)電并駕齊驅(qū)的新時代“風(fēng)電三駕馬車”之一。

▲廣西蒼梧六堡風(fēng)電（一期）項目，安裝20臺遠景能源智能風(fēng)機

新政發(fā)布后，中東南部一些陸上風(fēng)電發(fā)展緩慢甚至停滯的省份也在關(guān)注、研判開發(fā)鄉(xiāng)村風(fēng)電的可能性，預(yù)計江蘇、浙江、福建、廣東等地可能會陸續(xù)釋放一批開發(fā)指標，有望打開一個規(guī)模數(shù)億千瓦的龐大市場。山東、河南、廣西、四川等正在大力發(fā)展風(fēng)電的地區(qū)，也將借著這股政策東風(fēng)，掀起風(fēng)電開發(fā)新高潮。

同時也應(yīng)理性地看到，當(dāng)下鄉(xiāng)村風(fēng)電還面臨不少挑戰(zhàn)，如何解決一直以來的堵點、痛點？田慶軍建議：

第一，農(nóng)網(wǎng)升級改造勢在必行。當(dāng)前鄉(xiāng)村區(qū)域配電網(wǎng)余量空間所剩無多，沒有辦法滿足大量鄉(xiāng)村風(fēng)電的接入需求，特別是在分布式光伏率先“整縣推進”的近三年，搶先占用了大量電網(wǎng)空間，農(nóng)網(wǎng)升級改造必須提速。

第二，打破上網(wǎng)電壓等級限制。目前分散式風(fēng)電最高只能接入110KV電網(wǎng)，導(dǎo)致消納半徑被限制在20公里以內(nèi)，這對鄉(xiāng)村風(fēng)電的制約相當(dāng)大。有必要打破110KV的電壓等級限制，讓鄉(xiāng)村風(fēng)電走得更遠、送得更多。

第三，電力體制改革更進一步，全面開放隔墻售電。推動鄉(xiāng)村風(fēng)電市場化運行，實現(xiàn)開發(fā)商與用戶直簽售電合同，讓鄉(xiāng)村風(fēng)電服務(wù)于更多用電群體，豐富應(yīng)用場景。農(nóng)民的糧食、蔬菜可以到市場上去自由交易，而不是只能把東西賣到供銷社。

第四，簡化項目審批手續(xù)，真正推行備案制。2017年遠景在江陰開發(fā)建設(shè)全國真正意義上的第一個分布式風(fēng)電項目，當(dāng)時為了豎起一臺風(fēng)機，手續(xù)非常復(fù)雜，需要大量部門審批論證。反觀分布式光伏在備案制賦能下快速起飛，如今已在光伏行業(yè)“二分天下有其一”。起步更早的分散式風(fēng)電在風(fēng)電行業(yè)依然是個占比不足2% 的小配角。

第五，以租代征，解決用地痛點。土地性質(zhì)變更難、征地受限多，導(dǎo)致風(fēng)電的開發(fā)門檻一直很高。未來鄉(xiāng)村風(fēng)電可以參考輸配電設(shè)施和通訊設(shè)施的建設(shè)辦法，在不改變土地性質(zhì)的前提下，以土地租賃的方式開發(fā)，如此可以快速釋放出大量的機位。

第六，打造極致可靠的環(huán)境友好型風(fēng)機。鄉(xiāng)村地區(qū)土地分散、人口密集、生態(tài)壞境敏感，特別是對于噪音控制和安全可靠有硬性要求，這實際上也是風(fēng)機技術(shù)進步的方向。遠景江陰分布式風(fēng)電項目2017年底投運，至今已安全穩(wěn)定運行7年，在噪音控制、智能防護、環(huán)境友好等方面積累了寶貴經(jīng)驗。

第七，探索風(fēng)光儲充一體化推進。近些年來，伴隨著光伏和電動汽車的大范圍下鄉(xiāng)，配套的充電樁和儲能也在同步下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村風(fēng)電的爆發(fā)將協(xié)同光伏進一步激活充、儲市場，風(fēng)光儲充一體化發(fā)展順理成章，這將開創(chuàng)一條萬億級的新賽道。

值得欣喜的是，國家主管部門已經(jīng)精準識別出這些制約鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展的不利因素，并正在著手解決——新政提出“探索試行備案制”、“探索以租賃等方式獲取土地”、“電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)”等，讓我們看到了扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村風(fēng)電長久以來叫好不叫座的可能。事實上，鄉(xiāng)村風(fēng)電的顆粒度遠大于光伏，更適合搞“整縣開發(fā)”。

但鄉(xiāng)村風(fēng)電這顆中國風(fēng)電的“碎金子”要想真正發(fā)光發(fā)亮，還需細化并推出可操作性強的落地政策，確保政策目標逐級傳導(dǎo)至省、市、縣各級政府層面。導(dǎo)向明確、有的放矢的政策，才能將開發(fā)商的熱情轉(zhuǎn)化為實實在在的行動力，推動鄉(xiāng)村風(fēng)電行穩(wěn)致遠，我們期待這一天早日到來。