美國(guó)海上風(fēng)電為何發(fā)展遲緩

美國(guó)首個(gè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)于2024年初開(kāi)始向東北部地區(qū)輸送電力。然而，近來(lái)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目取消潮與成本上升問(wèn)題仍讓人們對(duì)該行業(yè)在美國(guó)的前景持懷疑態(tài)度。

近幾個(gè)月來(lái)，包括?rsted、Equinor、BP和Avangrid在內(nèi)的幾家大型能源公司紛紛取消合同或試圖重新談判。取消合同意味著這些公司將面臨每個(gè)項(xiàng)目1600萬(wàn)美元到數(shù)億美元不等的違約金。其中，全球最大的海上風(fēng)力渦輪機(jī)制造商西門子能源公司2024年的財(cái)務(wù)損失預(yù)計(jì)約為22億美元。

截至2023年底，取消項(xiàng)目的總發(fā)電量預(yù)計(jì)將超過(guò)12千兆瓦，占項(xiàng)目管道中發(fā)電量的一半以上。

那么，這一領(lǐng)域究竟發(fā)生了什么？美國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是否還能復(fù)蘇？

漫長(zhǎng)的審批流程帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)

在美國(guó)，海上風(fēng)電項(xiàng)目的許可和審批要耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間，使其對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)充滿了不確定性，這一點(diǎn)較歐洲和亞洲更為明顯。

在美國(guó)，競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目之前，開(kāi)發(fā)商必須規(guī)劃整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的采購(gòu)成本，包括渦輪機(jī)、電纜、建筑設(shè)備和船舶等部件的預(yù)定和采購(gòu)成本。此外，投標(biāo)必須在成本上具有競(jìng)爭(zhēng)力，因此公司往往會(huì)采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)，而不會(huì)涉及到意外成本，這就給其未來(lái)財(cái)政管理帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

成功競(jìng)標(biāo)后，中標(biāo)者需要簽訂昂貴的海洋租約，費(fèi)用高達(dá)數(shù)億美元。然而，到這一步開(kāi)發(fā)商仍無(wú)權(quán)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目。

在開(kāi)始建設(shè)之前，開(kāi)發(fā)商必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，以確定可以建造什么樣的地基，并確定項(xiàng)目的規(guī)模。開(kāi)發(fā)商必須達(dá)成出售發(fā)電量的協(xié)議，確定與電網(wǎng)的連接點(diǎn)，然后制定施工和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，并接受進(jìn)一步的環(huán)境審查。走完以上流程大約需要五年的時(shí)間，而這僅僅還只是個(gè)開(kāi)始。

為了推進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商可能需要從地方、部落、州、地區(qū)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)獲得數(shù)十個(gè)許可證。同時(shí)，聯(lián)邦海洋能源管理局（Bureau of Ocean Energy Management）對(duì)海底的租賃和管理?yè)碛泄茌牂?quán)，必須與對(duì)海洋的不同方面負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的機(jī)構(gòu)（如武裝部隊(duì)、環(huán)境保護(hù)局和國(guó)家海洋漁業(yè)服務(wù)局以及包括商業(yè)和休閑漁業(yè)、土著群體、航運(yùn)、港口管理者和業(yè)主在內(nèi)的團(tuán)體）進(jìn)行協(xié)商。

監(jiān)管延誤可能導(dǎo)致成本膨脹

直到目前，仍沒(méi)有任何機(jī)制來(lái)調(diào)整在這些合同漫長(zhǎng)的審批流程中不斷上漲的供應(yīng)成本，這也增加了開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)。

鋼材、銅等大宗商品價(jià)格以及施工和運(yùn)營(yíng)成本大幅上漲，導(dǎo)致多年前簽訂的合同在融資方面不再具備可行性。

而現(xiàn)在，新合同與重新招標(biāo)的合同可在獲得環(huán)境批準(zhǔn)后調(diào)整價(jià)格，這使得項(xiàng)目對(duì)美國(guó)的開(kāi)發(fā)商更具吸引力。許多此前取消項(xiàng)目的公司目前正在重新招標(biāo)。

盡管監(jiān)管程序不斷簡(jiǎn)化，但整個(gè)審批流程仍需大約六年時(shí)間，相比之下，其他國(guó)家的項(xiàng)目建設(shè)速度更快、規(guī)模更大。

航運(yùn)規(guī)則與電力連接

阻礙美國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的另一大障礙則是一項(xiàng)有著百年歷史的法律，即《瓊斯法案》（The Jones Act）。

《瓊斯法案》要求，在美國(guó)各點(diǎn)之間運(yùn)輸貨物的船只必須由美國(guó)建造、美國(guó)運(yùn)營(yíng)和美國(guó)所有。然而，世界上只有三艘海上風(fēng)力渦輪機(jī)安裝船尺寸足以安裝美國(guó)項(xiàng)目擬用的渦輪機(jī)，而這三艘船都不符合《瓊斯法案》的規(guī)定。

這就意味著風(fēng)力渦輪機(jī)部件必須先由小型駁船從美國(guó)港口運(yùn)出，然后由在近海等待的外國(guó)安裝船進(jìn)行安裝，增加了成本和延誤的可能性。

目前，多米尼克能源公司（Dominion Energy）正在建造一艘符合《瓊斯法案》的新船——“卡律布迪斯”號(hào)。但是，一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)需要超過(guò)25種不同類型的船只，分別用于船員轉(zhuǎn)運(yùn)、勘測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電纜鋪設(shè)、重型起重等工作。

此外，美國(guó)還缺乏訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行的海上風(fēng)電場(chǎng)的制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

為了保持海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的電力供應(yīng)暢通無(wú)阻，電網(wǎng)也需要進(jìn)行重大升級(jí)。美國(guó)能源部正在制定區(qū)域輸電計(jì)劃，但審批工作無(wú)疑將十分緩慢。

訴訟和虛假信息帶來(lái)的挑戰(zhàn)

來(lái)自反對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目團(tuán)體的大量訴訟進(jìn)一步延緩了海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

業(yè)主試圖阻止可能出現(xiàn)在他們視野中的海上風(fēng)電場(chǎng)。聲稱自己為環(huán)保倡導(dǎo)者的化石燃料行業(yè)利益支持者也在不斷造謠。

例如，2023年，許多共和黨政客和保守派團(tuán)體將紐約和新澤西沿岸鯨魚(yú)死亡的責(zé)任歸咎于海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)商，然而，證據(jù)卻顯示這些事故是由船舶交通碰撞和漁具纏繞增加所致。

這種虛假信息會(huì)減少公眾的支持，減緩項(xiàng)目的進(jìn)展。

支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

拜登政府制定了到2030年海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到30吉瓦的目標(biāo)，但據(jù)最新預(yù)測(cè)，實(shí)際可實(shí)現(xiàn)程度僅為將該目標(biāo)的一半。

不過(guò)，盡管面臨重重挑戰(zhàn)，開(kāi)發(fā)商仍有希望支撐他們繼續(xù)前進(jìn)。

《通貨膨脹削減法案》（The Inflation Reduction Act）提供了激勵(lì)措施，包括為開(kāi)發(fā)清潔能源項(xiàng)目和建設(shè)港口設(shè)施的開(kāi)發(fā)商提供聯(lián)邦稅收抵免。此外，大多數(shù)沿海州政府也為項(xiàng)目開(kāi)展提供了便利，允許在環(huán)境審批通過(guò)后重新調(diào)整價(jià)格。這些州政府將海上風(fēng)電視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇。

海上風(fēng)電項(xiàng)目能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力綠色未來(lái)，而這些經(jīng)濟(jì)利益可讓海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)那些需要市場(chǎng)穩(wěn)定性以降低成本的公司更具吸引力。