為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機制的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。

一、《意見》出臺的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記高度重視價格機制作用，指出價格是市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》，對深化價格改革進(jìn)行了全面部署。十年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，價格改革縱深推進(jìn)，取得顯著成效。一是主要由市場決定價格機制進(jìn)一步完善。最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，電力、天然氣、成品油、鐵路、民航等重點領(lǐng)域價格市場化改革取得重大進(jìn)展，全社會97.5%的商品和服務(wù)價格由市場形成，極大優(yōu)化了資源配置，有效激發(fā)了市場活力。二是價格總水平保持基本穩(wěn)定。完善糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價機制，強化煤炭、鐵礦石等重要能源資源價格調(diào)控，加強宏觀政策協(xié)同，夯實物價平穩(wěn)運行基礎(chǔ)。近十年，全國CPI年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力支撐。三是構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的政府定價機制。分行業(yè)出臺價格管理和成本監(jiān)審辦法，基本建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價制度，搭建起科學(xué)定價的“四梁八柱”。四是創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制。在供給側(cè)，深化風(fēng)電、光伏等新能源上網(wǎng)電價市場化改革，出臺燃煤發(fā)電超低排放改造電價支持政策；在需求側(cè)，建立居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。

新時代新征程，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制對完善價格治理機制提出新要求。靈敏的價格信號是市場高效運行的基礎(chǔ)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求完善價格治理機制，更好發(fā)揮價格信號作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。健全宏觀經(jīng)濟治理體系對完善價格治理機制提出新要求。穩(wěn)定物價水平是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要求完善價格治理機制，引導(dǎo)價格總水平和重要商品價格合理運行，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境。更好滿足人民美好生活需要對完善價格治理機制提出新要求。價格關(guān)系人民日常生活和切身利益，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民美好生活需要，要求完善價格治理機制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，健全公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域價格機制，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障安全穩(wěn)定供給，引導(dǎo)提升供給質(zhì)量效率，進(jìn)一步滿足人民多樣化需求。

為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃完善價格治理機制，明確未來一段時間的價格工作方向，系統(tǒng)部署重點任務(wù)。

二、完善價格治理機制把握的原則和主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》明確，完善價格治理機制應(yīng)當(dāng)堅持以下原則。一是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。能由市場形成價格的都交給市場，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動，有效服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。二是堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，兼顧上下游各環(huán)節(jié)，強化各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)價格合理形成、利益協(xié)調(diào)共享、民生有效保障、監(jiān)管高效透明。三是堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解價格治理難點堵點問題，使價格充分反映市場供求關(guān)系，增強價格反應(yīng)靈活性。四是堅持依法治價。完善價格法律法規(guī)，提升價格治理科學(xué)化水平。

《意見》全文內(nèi)容涵蓋價格改革、價格調(diào)控、價格監(jiān)管等價格工作各領(lǐng)域，部署健全四個機制，即健全促進(jìn)資源高效配置的市場價格形成機制，創(chuàng)新服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展和安全的價格引導(dǎo)機制，完善促進(jìn)物價保持合理水平的價格調(diào)控機制，優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價格監(jiān)管機制。通過健全四個機制，加快構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟治理水平，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

三、健全市場價格形成機制有哪些重點舉措？

答：健全市場價格形成機制的目標(biāo)是構(gòu)建制度完備、公平開放、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)價格有效形成、資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。實踐證明，健全市場價格形成機制，既要放開價格由市場形成，還需要有交易市場承接，培育多元化競爭主體。《意見》提出了三方面重點舉措。一是深化價格市場化改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源資源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格市場化改革，讓更多價格由市場形成。二是加快重點領(lǐng)域市場建設(shè)。推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實市場形成價格的基礎(chǔ)。三是營造競爭有序市場環(huán)境。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，營造有利于價格有效形成的市場環(huán)境。

四、創(chuàng)新價格引導(dǎo)機制主要聚焦哪些領(lǐng)域？

答：價格信號是引導(dǎo)資源配置的重要方式。《意見》緊緊圍繞“國之大者”和“民生關(guān)切”，聚焦五個重點領(lǐng)域發(fā)揮價格引導(dǎo)作用，著力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，解決民生價格問題。一是完善農(nóng)業(yè)價格政策。健全價格、補貼、保險等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機制，完善稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼等政策，穩(wěn)定政策性生豬保險供給，鼓勵地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。二是健全能源價格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調(diào)節(jié)性資源價格機制，完善新能源就近交易價格政策、工業(yè)重點領(lǐng)域階梯電價制度，完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系，建設(shè)綠色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機制，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是健全公用事業(yè)價格機制。明確政府投入和使用者付費的邊界，健全公用事業(yè)價格機制；推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價、垃圾處理計量收費，優(yōu)化污水處理收費政策，促進(jìn)公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是完善公共服務(wù)價格政策。健全民辦普惠性養(yǎng)老、托育機構(gòu)基本服務(wù)收費政策，加強普惠性幼兒園收費管理，促進(jìn)公共服務(wù)均衡可及，保障群眾基本需求，更好滿足多樣化需求。五是創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)價格政策。建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場規(guī)則。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格政策，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全高效開發(fā)利用。

五、完善價格調(diào)控機制的主要目標(biāo)和內(nèi)容是什么？

答：物價保持合理水平，既有利于保障人民群眾基本生活，也有利于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《意見》將促進(jìn)物價保持合理水平作為完善價格調(diào)控機制的主要目標(biāo)，兼顧價格總水平和重要商品價格，主要包括三方面內(nèi)容。一是加強價格總水平調(diào)控。加強價格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價格總水平調(diào)控效能。二是夯實重要商品價格穩(wěn)定基礎(chǔ)。著眼產(chǎn)供儲銷全鏈條，按照以供應(yīng)穩(wěn)保價格穩(wěn)、以價格穩(wěn)促供應(yīng)穩(wěn)的思路，穩(wěn)生產(chǎn)、優(yōu)供給、強儲備、暢流通，健全促進(jìn)市場價格穩(wěn)定的長效機制。三是強化重要商品價格調(diào)控。統(tǒng)籌加強主要產(chǎn)銷區(qū)之間、相鄰區(qū)域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供，加大儲備調(diào)節(jié)力度，強化預(yù)期管理、市場監(jiān)管，引導(dǎo)價格平穩(wěn)運行。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。

六、優(yōu)化市場價格監(jiān)管機制具體表現(xiàn)在哪些方面？

答：市場價格監(jiān)管是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護(hù)公平競爭的重要手段。《意見》按照事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管并重的思路，進(jìn)一步優(yōu)化市場價格監(jiān)管機制，為經(jīng)營主體構(gòu)建透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，保護(hù)消費者合法權(quán)益，具體表現(xiàn)在三方面。一是規(guī)范市場價格行為。綜合運用公告、指南、提醒告誡等方式，推動經(jīng)營主體依法經(jīng)營；探索制定價格行為規(guī)則，為經(jīng)營主體提供明確的合規(guī)指引。二是強化價格監(jiān)督檢查。圍繞社會關(guān)注度高的重要商品和服務(wù)，加大價格監(jiān)督檢查力度，依法查處價格違法違規(guī)行為。三是推進(jìn)高效協(xié)同共治。加強行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。

七、《意見》對夯實價格治理基礎(chǔ)作出了哪些部署？

答：《意見》結(jié)合深化價格改革、提升價格治理能力的要求，從三方面作出部署。一是健全價格監(jiān)測預(yù)警體系。緊緊圍繞宏觀調(diào)控所需，豐富價格監(jiān)測品種、創(chuàng)新監(jiān)測方式、拓展監(jiān)測渠道，不斷提升價格監(jiān)測預(yù)警的時效性和針對性。二是加強成本監(jiān)審和調(diào)查。按照約束激勵并重的思路，完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，構(gòu)建促進(jìn)降本增效的激勵機制，更好發(fā)揮成本監(jiān)審的事前引導(dǎo)作用。同時，加強重要商品成本調(diào)查，完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度體系。三是完善價格法律法規(guī)。結(jié)合價格改革實踐，加快制定修訂相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，將改革成果上升為制度規(guī)定。

八、如何抓好《意見》組織實施？

答：國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好《意見》組織實施，重點做好三方面工作。一是加強部門協(xié)同。逐項細(xì)化明確各項重點任務(wù)的目標(biāo)舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)價格改革和行業(yè)體制機制改革，加強政策銜接和協(xié)同配合，切實形成工作合力。二是強化上下聯(lián)動。指導(dǎo)各地因地制宜抓好落實，總結(jié)推廣先進(jìn)地方經(jīng)驗，推動改革舉措盡快落地見效。三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)。合理把握改革時機和節(jié)奏，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時總結(jié)評估并研究完善政策，推動價格治理工作不斷取得新成效。