外國政府貸款是指外國政府向發展中國家提供的長期優惠性貸款。它具有政府間開發援助或部分贈與的性質，在國際上又稱為雙邊貸款，與多邊貸款共同組成官方信貸。
　　雙邊政府貸款是政府之間的信貸關系，由兩國政府機構或政府代理機構出面談判，簽署貸款協議，確定具有契約性償還義務的外幣債務。雙邊政府貸款的條件有一定的優惠性，一般分四種情況。第一種為軟貸款，也就是政府財政性貸款。第二種為混合性貸款，由政府財政性貸款和一般商業性貸款混合在一起，比一般商業性貸款優惠。第三種為一定比例的贈款和出口信貸混合組成。第四種為政府軟貸款和出口信貸混合性貸款稱為“政府混合貸款”。
　　按照不同的還款責任，轉貸銀行承辦的外國政府貸款項目分為以下三種類型：第一類項目，第二類項目和第三類項目，其中，第三類項目，是指項目單位作為國內借款人，并承擔償還責任，轉貸銀行作為最終還款人的項目。對于此類項目，省級財政部門不承擔償還責任，也不提供還款擔保。
　　新疆風能有限責任公司“利用德國政府混合貸款擴建新疆達坂城49.25MW 風電項目”屬于第三類貸款項目。目前，國內實施第三類貸款的成功案例為數不多，且本項目是國內風電項目中屈指可數的使用國外政府資金的第三類貸款項目，在前期咨詢工作中并無借鑒案例，從而加大了前期咨詢工作的難度，尤其是項目的特殊性造成項目的手續繁雜及不確定性，使可行性研究報告在編制過程中存在著很難預料的政策和財務評價分析。目前，該工程已進入施工的尾聲階段，在工程實施期間，發現前期工作中分析不足之處，本文通過進一步的總結，希望能對風電場建設項目，尤其是對第三類貸款風電項目的前期咨詢工作，起到拋磚引玉的作用。
　　“三山夾兩盆”（三山：阿勒泰山山脈、天山山脈和昆侖山脈。兩盆：準噶爾盆地和塔克拉瑪干盆地）的地貌，形成了新疆風多、風大的氣候特點。
新疆的風能資源品質好，風頻分布較合理，破壞性颶風十分少見。新疆風能資源主要分布在北疆及東疆地區，共有九大風區，分別是達坂城風區、準噶爾盆地西部風區、吐魯番盆地西部風區、哈密北戈壁風區、哈密南戈壁風區、百里風區、額爾齊斯河谷西部風區、阿拉山口—艾比湖風區、羅布泊風區。

　　烏魯木齊達坂城風區，位于東天山和博格達山南麓之間的谷地，呈西北東南走向，西北起烏魯木齊烏拉泊，東南至達坂城山口，長約80 公里，寬約15 ～ 30 公里。該風區10m 高年平均風速6.0m/s，年平均風功率密度329W/m2，年有效風速小時數在6250 小時以上，全年風速起伏不大，風資源品質較好，主導風向為西北偏西和東南偏南風。達坂城風區面積1500 平方公里，交通方便，地形平坦，地質條件優越，位于新疆電力負荷中心，是建設大型風電場的理想風區。
　　新疆風能有限責任公司 “利用德國政府混合貸款擴建新疆達坂城風電場49.25MW 風電項目”，裝機容量為49.25MW，其中，29.25MW 選用國產化風電機組，20MW 容量選用國際先進的大容量機組。本項目位于新疆烏魯木齊市烏魯木齊縣托里鄉。