陳柳欽：財(cái)政補(bǔ)貼政策是最為常見的經(jīng)濟(jì)激勵措施，形式多樣。除了財(cái)政補(bǔ)貼之外，主要還有以下激勵措施：一是，目標(biāo)引導(dǎo)。制定發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數(shù)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。許多發(fā)達(dá)國家發(fā)展可再生能源的思路是：國家制定一定階段的可再生能源的具體發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，在發(fā)展目標(biāo)框架之下，制定一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵各界投資和利用可再生能源。二是，價(jià)格激勵。在不考慮常規(guī)能源的環(huán)境成本情況下，目前大多數(shù)可再生能源產(chǎn)品的成本高于常規(guī)能源產(chǎn)品的成本，因此許多國家都采取了價(jià)格政策鼓勵可再生能源的發(fā)展。三是，稅收激勵。稅收激勵是指在宏觀稅負(fù)既定的情況下，政府通過減少或增加某些經(jīng)濟(jì)活動或某些納稅人的稅負(fù)，來達(dá)到調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)。可再生能源稅收激勵也就是在納稅人追求自身利益最大化的前提下，政府通過稅負(fù)調(diào)整形成的利益激勵機(jī)制，調(diào)整或引導(dǎo)納稅人關(guān)于可再生能源的行為選擇。稅收激勵政策有兩大類：一類是直接對可再生能源實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅)等;另一類是對非可再生能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策如碳稅政策等。四是，政府采購。在可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，應(yīng)加大市場開拓力度，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好、節(jié)能效益顯著的可再生能源應(yīng)用的產(chǎn)品納入政府采購的范圍，建立政府推動下的市場需求，消除市場障礙，拉動對可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資需求。五是，信貸扶持。低息或貼息貸款等金融政策可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本，但政府需要籌集一定的資金以支持貼息或減息，貸款數(shù)量越大貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。
　　問：歐盟表示將采取市場措施來取代可再生能源補(bǔ)貼，將采取哪些市場措施?
　　陳柳欽：近年來可再生能源產(chǎn)業(yè)的成本已經(jīng)大幅下降，歐盟范圍內(nèi)對可再生能源普遍實(shí)施補(bǔ)貼的制度“造成了市場的亂象，增加了消費(fèi)者的支出”。歐盟擬定這一新規(guī)定是為了結(jié)束造成市場亂象及高電價(jià)的不恰當(dāng)“非法”補(bǔ)貼。未來，歐盟國家將更多地采取價(jià)格政策、競爭政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、科研和產(chǎn)業(yè)化共同促進(jìn)、出口鼓勵等等市場措施來推進(jìn)可再生能源的健康發(fā)展。
　　問：歐盟取消可再生能源補(bǔ)貼遭到一些環(huán)保組織的批評，他們擔(dān)心這將延遲歐洲邁向清潔能源的腳步，他們的擔(dān)心是有道理的嗎?
　　陳柳欽：歐盟委員會發(fā)布的新規(guī)，逐步取消對太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家補(bǔ)貼，以確保“更具成本效益的”可再生能源發(fā)展。這更傾向于讓市場占據(jù)主導(dǎo)地位，以試圖降低電價(jià)，增強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)本身的競爭力。這符合可再生能源新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。多年來，歐盟國家已建立了較為完善的可再生能源運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)了競爭、透明的市場機(jī)制，不但為可再生能源參與能源市場競爭的能源補(bǔ)貼政策、配額制和綠色證書交易制度的實(shí)施提供了平臺，也為跨區(qū)域輸送和消納可再生能源提供了最重要的基礎(chǔ)條件，使可再生能源可以在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化利用，大幅度提升了可再生能源的發(fā)展空間。因此，我們沒有必要擔(dān)心歐洲邁向清潔能源的腳步會放緩。
　　問：歐盟這一政策變化給中國可再生能源行業(yè)哪些啟示?
　　陳柳欽：一是，要完善現(xiàn)有可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。啟動國內(nèi)市場、發(fā)展可再生能源是必要的，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要與可能，保持合理的規(guī)模，防止出現(xiàn)敞開口子補(bǔ)貼的現(xiàn)象。第一，采用以補(bǔ)貼定規(guī)模的辦法。第二，補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)。第三，建立單位補(bǔ)貼額度逐年降低的機(jī)制。
　　二是，要擺脫可再生能源產(chǎn)業(yè)“政府補(bǔ)貼依賴癥”。財(cái)政補(bǔ)貼是對創(chuàng)業(yè)艱難的新興產(chǎn)業(yè)的一種扶持手段，但補(bǔ)貼僅是扶持可再生能源第一步。隨著技術(shù)的成熟、利用效率的提高以及運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定，財(cái)政補(bǔ)助就應(yīng)逐漸減少直至取消。但政府有關(guān)部門在出臺相應(yīng)的可再生能源補(bǔ)貼政策時(shí)并沒有明確補(bǔ)貼的初衷、持續(xù)的時(shí)間，收效有限，反而讓企業(yè)產(chǎn)生依賴。隨著綠色技術(shù)成本的不斷下降，可再生能源激勵力度的逐步削減已經(jīng)成為必然趨勢，因此，需要逐步擺脫補(bǔ)貼依賴。
　　三是，采取靈活多樣的激勵政策，建立市場化的管理體制。當(dāng)前，加快開發(fā)利用可再生能源已成為國際共識，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨更深層次的矛盾和體制機(jī)制束縛，必須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以市場配置資源為主導(dǎo)推動體制機(jī)制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，完善可再生能源政策體系，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(陳柳欽為中國能源經(jīng)濟(jì)研究院副院長、首席研究員，教授)