“婆婆”太多 海上風電起步艱難

　　一年前的第一期海上風電特許權招標項目目前仍未全部開工。由于海上風電領域涉及國家發改委、國家能源局、國家海洋局等部門以及地方政府，只要有一方關系沒有協調好，海上風電發展就會受到掣肘。　　　　
　　第二批海上風電特許權招標工作即將開始，而中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛表示，2010年的第一批特許招標的海上風電項目，至今還未能全部開工，尚處于上報核準的階段。　
　　在第二批海上風能的特許權招標開啟之際，傳來這樣的聲音，給尚在起步階段的國內海上風電產業蒙上了一層陰影。
　　海上風電目標遠大　　
　　2010年5月，國家發改委進行首期海上風電特許權招標。根據2010年10月8日發布的結果，在這次廣受關注的大規模海上風電項目招標中，4家央企子公司從幾十家投標方中脫穎而出。濱海、射陽這兩個各裝機30萬千瓦的近海風電項目，大唐集團旗下的大唐新能源股份有限公司（中標價0.737元／千瓦時）與中國電力投資集團旗下的中國電力投資有限公司（中標價0.7047元／千瓦時）分別中標；國家電網公司旗下的山東魯能集團有限公司（中標價0.6235元／千瓦時）與國電集團旗下的龍源電力集團股份有限公司（中標價0.6396元／千瓦時），分別拿下了東臺和大豐兩個各20萬千瓦的潮間帶項目。
　　專家表示，在陸地風電已乏地可圈后，企業便將發展風電的目光轉向了海上。沿海地區經濟發達，用電需求量大，這也是我國政府發展海上風電的考量之一。　　
　　國家能源局副局長劉琦今年6月透露，到2015年，海上風電裝機規劃目標為500萬千瓦，2020年要達到3000萬千瓦，成為海上風電世界第一大國。而我國目前已建成的海上風電裝機規模只有138萬千瓦。　　
　　劉琦還透露，我國第二批海上風電特許權招標將于今年下半年啟動，預計明年上半年完成招標，總建設規模將在150萬－200萬千瓦之間。跟第一批特許權項目相比，這次招標不僅規模翻番，而且覆蓋范圍更廣，將從江蘇延伸至河北、山東、浙江甚至廣東等地區。　　
　　第二批海上風電的特許權招標項目的推出，無疑將有力促進國內海上風電產業的發展。但2010年第一批海上風電特許權招標的項目，在1年之后卻還未能全部開工。這給第二批特許權招標工作劃上了問號。
　　“婆婆”眾多致開工緩慢　　
　　第一批海上風電特許權招標項目之所以仍未開工，與管理部門重疊不無關系。　　
　　海上風電的管理部門不僅涉及國家發改委、國家能源局這樣的特許權招標部門，還涉及國家海洋局、地方政府具體管理部門等。只要有一方關系沒有協調好，海上風電這個“新媳婦”就會受到委屈。　　
　　據悉，2010年，國家能源局聯合國家海洋局制定出臺《海上風電開發建設管理暫行辦法》，明確了兩部門分工，前者負責海上風電開發建設管理，后者負責海上風電開發建設海域使用和環境保護的管理和監督。此外，國家能源局還要求海上風電規劃應與全國和沿海各省（區、市）海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃相協調。　　
　　據了解，此前出臺海上風電相關規劃的國家發改委、國家能源局等部門并不能做出最終的決定，國家海洋局是海域的直接管理部門，國家能源局的風電規劃與海洋區域功能區劃之間缺乏協調溝通，而地方利益在海上風電中也沒有得到體現。　　
　　施鵬飛指出：“江蘇省的海洋功能區劃變更，海上風電的規劃也要隨之更改，正是這些變化導致部分第一批海上風電特許權招標項目中標的企業暫時沒有開工。”