風(fēng)電“全額保障性收購(gòu)”迷局

　　隨著風(fēng)電消納問(wèn)題的日益尖銳，“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”這一看似合理的辦法開(kāi)始浮出水面并迅速在18個(gè)省份鋪開(kāi)。不久前，全國(guó)首例“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”的達(dá)成更是牽動(dòng)著整個(gè)電力行業(yè)的敏感神經(jīng)，而事實(shí)上，這項(xiàng)辦法其實(shí)并不符合《可再生能源法》。那么為何“不合法”的風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易能迅速鋪開(kāi)，而能夠做到“全額保障性收購(gòu)”的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》實(shí)施起來(lái)如此困難呢？“全額保障性收購(gòu)”到底出了什么問(wèn)題？
　　“全額保障性收購(gòu)”成空話？
　　根據(jù)東北電監(jiān)局近期出臺(tái)的《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》，當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因形成棄風(fēng)時(shí)，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少發(fā)電，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時(shí)給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格由風(fēng)電、火電雙方自行約定。
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)表示，風(fēng)電火電替代交易嚴(yán)格講不符合風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，但是現(xiàn)在涉及到火電利益只能這樣嘗試。
　　國(guó)家能源局的相關(guān)人士則表示：“全額保障性收購(gòu)是寫入《可再生能源法》的。也就是說(shuō)，接納可再生能源發(fā)電應(yīng)該是無(wú)條件的、保障性的，而不是追求利益的。”很明顯，讓風(fēng)電企業(yè)出資購(gòu)買并網(wǎng)發(fā)電資格并非“全額保障性收購(gòu)”，那么為何能夠做到“全額保障性收購(gòu)”的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》實(shí)施起來(lái)如此困難，而風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易卻能迅速鋪開(kāi)呢？
　　今年上半年，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5258萬(wàn)千瓦，超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。快速增長(zhǎng)的裝機(jī)容量背后是觸目驚心的“棄風(fēng)”。2011年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過(guò)100億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)大幅減少，個(gè)別省的利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)下降到1600小時(shí)左右。
　　電監(jiān)會(huì)7月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》顯示，2011年“三北”地區(qū)棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)16%，棄風(fēng)電量對(duì)應(yīng)電費(fèi)已經(jīng)損失了約66億元。上網(wǎng)困境已經(jīng)嚴(yán)重影響了風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。
　　這一問(wèn)題的出現(xiàn)，既與風(fēng)電具有波動(dòng)性特點(diǎn)有關(guān)，也與風(fēng)電與其他電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制與風(fēng)電的特點(diǎn)不適應(yīng)相關(guān)。“棄風(fēng)”與火電利益有很大關(guān)系，火電每年都有發(fā)電計(jì)劃。在電力消納能力一定的情況下，如果要盡量減少棄風(fēng)，在配額制尚未出臺(tái)之前，風(fēng)電火電進(jìn)行替代交易來(lái)達(dá)到雙贏是權(quán)宜之計(jì)。
　　據(jù)電監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的《2012年上半年全國(guó)跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管報(bào)告》顯示，上半年，全國(guó)共有18個(gè)省份開(kāi)展了發(fā)電權(quán)交易，合計(jì)完成交易電量357億千瓦時(shí)。
　　“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”尚存爭(zhēng)議
　　東北電監(jiān)局相關(guān)人士稱，《風(fēng)火替代交易暫行辦法》是用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、火電資源間優(yōu)化配置的探索，能夠減少限制風(fēng)電出力情況發(fā)生，提高發(fā)電企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)了國(guó)家可再生能源收購(gòu)政策。
　　來(lái)自東北電監(jiān)局的測(cè)算更是印證了《風(fēng)火替代交易暫行辦法》的巨大效益。實(shí)施后每開(kāi)展1億千瓦時(shí)交易即可節(jié)約標(biāo)煤3.3萬(wàn)噸，減排二氧化硫440噸，交易主體可獲得的整體經(jīng)濟(jì)效益在2000萬(wàn)元以上，風(fēng)、火替代交易的節(jié)能減排效果及經(jīng)濟(jì)效益均十分顯著。