風(fēng)電是重要的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)不僅已成為全球風(fēng)電裝機(jī)最多的國(guó)家，而且風(fēng)電設(shè)備制造已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本大幅下降。然而，近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)消納和體制機(jī)制等方面，又遇到許多新的矛盾和問(wèn)題。
　　中國(guó)風(fēng)電發(fā)展已到了一個(gè)新的階段。站在全球角度看，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的潛力巨大。我國(guó)必須高瞻遠(yuǎn)矚，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，認(rèn)真解決目前風(fēng)電發(fā)展面臨的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　風(fēng)電發(fā)展遇到新矛盾新問(wèn)題
　　隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展遇到了新的矛盾和問(wèn)題。
　　首先，從市場(chǎng)消納上看，風(fēng)電通到并網(wǎng)難的問(wèn)題。特別是在風(fēng)能資源豐富的“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象，尤其是在冬季供暖期間，為了滿足供熱需要，需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行，占用了夜間的主要電力負(fù)荷空間，使風(fēng)電被迫大量棄風(fēng)。有些地方的棄風(fēng)電量已超過(guò)了50%。
　　風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題的出現(xiàn)，并不意味著我國(guó)風(fēng)電建設(shè)多了，而是暴露了我國(guó)電力管理中的矛盾和問(wèn)題。風(fēng)電建設(shè)集中在風(fēng)能資源條件好的“三北”地區(qū)，這些地區(qū)電力負(fù)荷比較小，在當(dāng)?shù)叵{困難；風(fēng)能資源的間歇和隨機(jī)特性，給電力系統(tǒng)運(yùn)行管理增加了很大難度；受發(fā)電計(jì)劃管理體制制約和地方保護(hù)主義的影響，以及上網(wǎng)電價(jià)審批制度的限制，大大影響了地區(qū)間電力和電量的合理交換。
　　其次，在支持風(fēng)電發(fā)展的政策上也暴露了一些問(wèn)題。
　　一是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼問(wèn)題。對(duì)風(fēng)電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)給予優(yōu)惠是世界各國(guó)共同的做法，但對(duì)優(yōu)惠電價(jià)部分的補(bǔ)貼資金來(lái)源和管理方式各有不同。美國(guó)采取的是稅收抵扣政策，規(guī)定給予每千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)電量2 .1美分補(bǔ)貼，由風(fēng)電投資者在其上交的稅收中予以抵扣；澳大利亞實(shí)行的是配額制度，規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量，由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購(gòu)買可再生能源發(fā)電證書(shū)，這需要建立公開(kāi)透明的發(fā)電市場(chǎng)和綠色電力交易體系；有些國(guó)家是從終端用戶隨用電量征收資金，用于補(bǔ)貼風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)中高出當(dāng)?shù)仄骄妰r(jià)的部分。德國(guó)采取的就是這樣的政策，我國(guó)采取的也是這樣的政策。從我國(guó)的實(shí)踐看，這種補(bǔ)貼政策，在受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量少的時(shí)候是比較適宜的，但隨著受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量的增加，這種補(bǔ)貼辦法變得很繁瑣，效率也比較低，這是近年來(lái)補(bǔ)貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。
　　二是風(fēng)力發(fā)電的稅收政策問(wèn)題。為了支持風(fēng)電的發(fā)展，國(guó)家一直對(duì)風(fēng)電實(shí)施增值稅減半征收政策，這既體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的支持，地方也可以通過(guò)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)獲得稅收收入，是較適合風(fēng)電特點(diǎn)的稅收政策。2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)在短期內(nèi)不能為地方帶來(lái)稅收收益，許多地區(qū)為了增加稅收，盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制要求風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備，不僅助長(zhǎng)了風(fēng)電設(shè)備制造的低水平重復(fù)擴(kuò)張，而且嚴(yán)重?cái)_亂了風(fēng)電正常的建設(shè)秩序。
 　　創(chuàng)新體制機(jī)制構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境