我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和建議

　　我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局上，出現(xiàn)了各地方和企業(yè)一哄而上、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。課題組根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及實(shí)地調(diào)研的情況統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)超過(guò)90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè);近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè);約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè);另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。
　　由于缺乏全國(guó)的總體區(qū)域布局和相應(yīng)的宏觀指導(dǎo)，各地方和企業(yè)無(wú)法根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，出現(xiàn)了“齊抓共上”的混亂局面。
　　如何有效啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要市場(chǎng)有效需求的強(qiáng)力拉動(dòng)。目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)新產(chǎn)品、新服務(wù)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求嚴(yán)重不足。如在新能源領(lǐng)域，2005年以來(lái)中國(guó)太陽(yáng)能電池的產(chǎn)量增長(zhǎng)十分迅速，而國(guó)內(nèi)的新增裝機(jī)容量的增長(zhǎng)則相對(duì)較慢，2011年我國(guó)用于太陽(yáng)能發(fā)電的電池板產(chǎn)量已超1200萬(wàn)千瓦，但國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電站的裝機(jī)容量?jī)H為220萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)容量只占同年全國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量的16.95%，而這已經(jīng)是近幾年來(lái)的最高值。
　　造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足的主要原因包括：一是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)成熟度不夠。如目前純電動(dòng)汽車的電池續(xù)航里程雖然有1003公里的紀(jì)錄，但一般在200公里以內(nèi)，而內(nèi)燃機(jī)汽車加滿油后的持續(xù)行駛里程一般超過(guò)400公里，加之電池昂貴，充電和維護(hù)系統(tǒng)目前都不完善，因此很難推廣;又如，作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表的云計(jì)算服務(wù)目前還不夠穩(wěn)定，脫網(wǎng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等。二是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)成本、價(jià)格過(guò)高。如風(fēng)電和太陽(yáng)能的發(fā)電成本超過(guò)火電的2～3倍;新能源汽車的銷售價(jià)格相當(dāng)于同類型內(nèi)燃機(jī)汽車的2～5倍。三是缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。如我國(guó)僅在6個(gè)城市開(kāi)展了新能源轎車的示范項(xiàng)目，至今尚未形成覆蓋全國(guó)的電動(dòng)汽車充電設(shè)施和電池檢測(cè)維護(hù)系統(tǒng)。要有效啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，除了價(jià)格之外，專用的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)和完善也是一個(gè)長(zhǎng)期而且艱難的過(guò)程。
　　如何在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系
　　目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)“關(guān)鍵”、“核心”環(huán)節(jié)考慮得比較多，對(duì)于產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。如我國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能在一次能源消費(fèi)中占比例還不足1.5%，但卻出現(xiàn)了太陽(yáng)能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”的現(xiàn)象。這種“產(chǎn)能過(guò)剩”，就是由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系不完善造成的“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”。
　　我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集中在電池原料和組件的生產(chǎn)上，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集中在風(fēng)電機(jī)裝備生產(chǎn)上，其發(fā)展模式主要是以成套引進(jìn)技術(shù)和裝備，產(chǎn)品外銷海外市場(chǎng)，回籠資金進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)。由于缺乏產(chǎn)業(yè)體系層面的前瞻性規(guī)劃，導(dǎo)致我國(guó)的大型并網(wǎng)可再生能源電站系統(tǒng)集成技術(shù)和裝備，可再生能源發(fā)電大規(guī)模接入公共電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)集成、運(yùn)行調(diào)度和安全保護(hù)技術(shù)和設(shè)備都比較缺乏，上游的很多產(chǎn)品無(wú)法在下游使用，出現(xiàn)了上游產(chǎn)能過(guò)剩、下游市場(chǎng)有效需求不足等問(wèn)題。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的這些問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的，解決這些問(wèn)題，需要從產(chǎn)業(yè)生態(tài)的視角來(lái)制定和實(shí)施相關(guān)政策與措施。
　　解決問(wèn)題的政策建議
　　按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)組織規(guī)劃實(shí)施
國(guó)務(wù)院通過(guò)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從重規(guī)劃階段進(jìn)入了全面實(shí)施的階段。該規(guī)劃在制定的時(shí)候考慮了產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需要，并做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。但是由于選擇的產(chǎn)業(yè)范圍廣，又受規(guī)劃編制的時(shí)間和資源投入的約束，規(guī)劃并沒(méi)能就重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)給出更具操作性的方案。