可再生能源補貼缺口越來越大如何處理這一難題？

　　王海生給記者做了一筆測算，2012年全年預計用電4.5萬億度，按照8厘/千瓦時征收標準，可收可再生能源附加約為300億元。2012年，風電發電量大約為1000億度，需補貼部分約為200億元；光伏上網電價項目估計發電30億度，需補貼20億元；生物質發電補貼需要補貼80億元，總計約300億元。
　　這也就意味著，2012年應收可再生能源附加收入剛好夠2012年可再生能源發電補貼需要。值得注意的是，此前的欠款以及2013年中國風電和光伏發電將持續增長，特別是光伏發電進入高速增長期，將給資金帶來更大的壓力。“國家計劃于2013年底前支付2011年及以前的補貼。而2013年補貼需要預計是450億元。”王海生說。
　　雙管齊下
　　自2006年以后，我國可再生能源市場迅速啟動，遠遠超出《可再生能源中長期發展規劃》的預期目標，發電裝機和發電量增長迅猛，造成補貼資金短缺。以風電為例，根據中長期規劃，到2020年，全國風電總裝機容量達到3000萬千瓦。而事實上截至2011年底，我國風電累計裝機已經高達4473萬千瓦。
　　“在我國，規劃往往是發展底線。因而，對于這種需要大量資金扶持的產業，對市場容量把握不好，很容易造成資金缺口。”上述專家對記者表示。
　　造成的結果是，符合國家各種政策規定、經國家能源主管部門核準的項目也最終拿不到補貼。
　　在采訪中，一些專家對《能源》雜志記者表示，在過去幾年間，風電快速發展帶來的一系列隱患沒有受到足夠重視。目前，太陽能發展也遇到同樣問題。
　　去年9月，國家能源局發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》，指出到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上。此前，對于“十二五”太陽能裝機目標，已經進行了4次修改，從最初的500萬千瓦到1000萬千瓦，去年5月上調至1500萬千瓦一直到9月份的2100萬千瓦。
　　然而，就在規劃出臺的短短幾個月內，對于再次上調“十二五”太陽能發展目標的消息一直不絕于耳。“2012年，金太陽項目總量大致是450萬千瓦。為鼓勵分布式發展，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^的通知》，每個省可以建設總裝機容量不超過500兆瓦分布式發電示范園區，全國上線1500萬千瓦左右。此外，地面電站項目總量能達到1000萬千瓦。因而，事實上，政府審批項目已經達到3000萬千瓦。”孟憲淦說。
　　在孟憲淦看來，政府只有做好發展規劃，才能做好財政預算。“可再生能源法核心內容就是總量目標，也就是規劃和計劃，告訴大家一定時期內市場容量有多大。”
　　現實情況往往對發展量難以把控。在王海生看來，近期上調可再生能源附加費是大概率事件。
　　“將來趨勢，不提高可再生能源附加不行，但是不能無限漲電價。不僅對老百姓生活有一定影響，關鍵是對工業生產的影響。在我國，工業電價偏高，如果提高附加，對工業企業發展很大損害，降低工業產品競爭力。”李瓊慧分析道。
　　“當時設計8厘錢/千瓦時補貼標準時就知道不夠用，但是有的時候沒辦法，電價如果上漲太多，影響CPI，因而受到很多因素牽制。”時璟麗對記者說道。
　　“發展可再生能源要考慮社會成本。國外發展的經驗比如德國是政府給出補貼總量，在總量范圍內實行一個電價，超過就降低或者干脆不給補貼。這樣可以保證合法合規企業正常盈利，避免一窩而上。” 李瓊慧建議道。
　　一端控制發展速度、另一端提高可再生能源附加，表面上看，兩種手段雙管齊下能夠解決現實問題，然而操作中，并不容易。
　　理順管理體制
　　在業內人士看來，除了電價附加外，還可以拓展多種資金渠道，除了國家財政可以每年為基金安排和提供一定數額的資金，也可以利用其他能源稅費為基金注入資金，比如對化石能源征收稅費。