上述電監(jiān)會知情人士說,近年來,電監(jiān)會都在強調(diào)“深化電力體制改革”,但效果幾乎為零。
電監(jiān)會作用有限
電監(jiān)會是根據(jù)2002年電改“五號文件”(即《電力體制改革方案》)成立的。與副部級單位的國家能源局不同的是,電監(jiān)會是正部級事業(yè)單位, 其下有6個區(qū)域性電監(jiān)局、12個電監(jiān)辦,至今擁有2000多名員工。
為什么要成立電監(jiān)會?電改小組原成員、國家能源局原局長張國寶曾回憶說,實行廠網(wǎng)分開之后,發(fā)電側(cè)形成了競爭關系,但作為輸電和配電的電網(wǎng)公司,在某些方面還保持著壟斷的屬性,為做到公平交易,需要一個電力監(jiān)管機構,中國于是學習了英國模式成立電監(jiān)會。當時的國家領導人認為,電監(jiān)會意義重大,應該給一個正部級的級別。
電監(jiān)會的職責是,為制定電力市場運行規(guī)則,監(jiān)管市場運行,維護公平競爭;根據(jù)市場情況,向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議;監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準,頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證;處理電力市場糾紛;負責監(jiān)督社會普遍服務政策的實施。
但在實際的操作當中,電監(jiān)會一位知情人士告訴本報記者,政府在電價定價等方面一直“搞行政審批”,導致負責電力市場監(jiān)管的電監(jiān)會,在現(xiàn)實工作中,并沒有找到真正的電力市場可以監(jiān)管。
值得一提的是,這位知情人士指出,盡管社會對政府定價的意見很大,但這次整個機構的調(diào)整和改革中,對價格改革一字沒提。
與電監(jiān)會這位知情人士的說法一樣,電力部生產(chǎn)司原教授級高工、現(xiàn)任國際大電網(wǎng)CIGRE和美IEEE會員的蒙定中在電話中向本報記者表示,在現(xiàn)有的電力體制下,電監(jiān)會的存在沒有起到應有的作用。“在電力監(jiān)管上,由于電網(wǎng)公司的強勢,有很多問題電監(jiān)會都不能解決。” 蒙定中說, “電監(jiān)會好幾回請我們?nèi)シ从硢栴},但最后都解決不了。”
實踐證明,電改10年,中國電力市場并沒有像預期的一樣成功建立,至今依舊沒有形成合理的電力價格機制。
中電聯(lián)一位內(nèi)部人士向本報記者表示,電監(jiān)會被撤銷并入國家能源局, 這表明中國電改的步子不會走得太快。 “我們也不能批判電監(jiān)會。”他說,“電監(jiān)會之所以發(fā)揮的作用有限,是因為中國的電力市場發(fā)育不完善,這與電監(jiān)會自身的存在以及工作本身基本沒有關系。”他認為, 電改若要繼續(xù)往一下步邁出,這需要中央層面的決心。