根據(jù)黨中央和國務院機構改革和職能轉變方案的要求，國家能源局正在研究簡政放權、下放投資審批等事項。國家能源局近日召開會議，啟動包括健全能源監(jiān)管體系研究、能源體制專項改革措施研究等18項重大戰(zhàn)略問題調研。《中國能源報》記者獲悉，國家能源局將下放電力、煤炭項目審批權至地方。其中，風電、光伏項目審批權的下放引起業(yè)內熱議。
　　長期以來，新能源項目審批程序繁瑣令很多企業(yè)頭痛。某企業(yè)對本報記者稱，一個電站項目，居然要蓋各部門大大小小48個章。此次風電、光伏項目審批權力下放至各省，是轉變政府職能的具體體現(xiàn)，也將有助于縮短簡化審批流程，提高效率，獲得了新能源行業(yè)的普遍認同與歡迎。
　　但很多業(yè)內人士也同時表示，與其他產業(yè)不同，新能源產業(yè)發(fā)展的關鍵在于政策扶持與補貼情況，審批權“收與放”的意義遠非想象中那么大，也并非那樣簡單。新能源發(fā)展戰(zhàn)略應在審批權下放的基礎上,重新進行規(guī)劃和設計。
　　新能源整體規(guī)劃需先行
　　國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“目前看來，新能源審批權下放并不是最好的時機，至少在權力下放之前，國家需要出臺一個總量控制目標。”他說，國內風電、光伏審批權的下放應當慎重，目前并不存在“一放就靈”的預期。“國家一定首先要有宏觀的總體目標與具體的實施細則，例如哪些環(huán)節(jié)可以交由市場？哪些環(huán)節(jié)必須由國家宏觀管理？這是新能源審批權下放前需要認真研究明確的。同時，還要有一系列預防一哄而上不理性傾向出現(xiàn)的措施。”李俊峰說。
　　一位權威人士在接受本報記者采訪時表示，國家在沒有整體規(guī)劃出臺的情況，下放風電、光伏項目審批權是欠缺理性的。他說：“現(xiàn)在提倡政府職能的轉變，但釋權并不是簡單地放權。尤其在目前政府對新能源補貼額度過大、拖欠嚴重、三角債凸顯、國家缺少整體規(guī)劃的情況下，審批權下放或將加劇這種現(xiàn)象的持續(xù)惡化。”
　　上述權威人士不無擔心地說：“如果風電與光伏電站和常規(guī)電站一樣市場化運作，不需要補貼，放權無可厚非。而新能源發(fā)出每一度電都需要國家的補貼，這個推動作用舉足輕重。中央政府作為清潔能源的最大買單者，放權之后，一旦地方無序審批很多項目，‘地方點菜、中央買單’的情況將不可避免。如果隨后產生的巨額補貼數(shù)額無法及時到位，勢必會迫使整個新能源行業(yè)進一步陷入發(fā)展困局。”
　　中電聯(lián)副秘書長兼規(guī)劃統(tǒng)計部主任歐陽昌裕也認同這一觀點，他說：“國家能源局如果能夠嚴格執(zhí)行可再生能源的規(guī)劃管理，控制住其發(fā)展規(guī)模和布局，那么下放是可以的。否則又會回到2011年前無序建設的狀態(tài),有關部門和單位應該加快技術研發(fā)，并控制住個人分布式能源發(fā)展的節(jié)奏。”
　　新能源補貼合理性決定行業(yè)發(fā)展