在陸上風(fēng)電乏地可圈后，遠(yuǎn)離電力負(fù)荷的“三北”風(fēng)電送出受電網(wǎng)限制，人們將發(fā)展風(fēng)電的目光轉(zhuǎn)向了海上。
　　自上世紀(jì)90年代丹麥建立世界第一座5萬千瓦海上風(fēng)電場以來，海上風(fēng)電發(fā)展歷程還不到20年，中國發(fā)展海上風(fēng)電更是近幾年才提出的新生事物—沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用電需求量大，這是中國政府發(fā)展海上風(fēng)電的考量之一。
　　具有里程碑意義的首批海上風(fēng)電特許權(quán)項目在2010年10月確定中標(biāo)單位。彼時，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為海上風(fēng)電會重復(fù)陸上風(fēng)電的輝煌，迅速迎來黃金發(fā)展期。現(xiàn)在看來，這多少有些盲目樂觀，時至今日，首期特許權(quán)招標(biāo)的四個項目均尚未啟動。
　　多重掣肘
　　今年7月3日，中國國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍在一個行業(yè)論壇上表示，目前海上風(fēng)電的發(fā)展條件已經(jīng)具備，但仍受制于多個行政部門的復(fù)雜協(xié)調(diào)流程，特別是海洋開發(fā)規(guī)劃。
　　此前的2010年5月，4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目（江蘇濱海30萬千瓦、射陽30萬千瓦、大豐20萬千瓦、東臺20萬千瓦）吸引了眾央企巨頭的目光，激烈角逐后，當(dāng)年10月，四個項目分別由大唐新能源、中電投聯(lián)合體、國電集團(tuán)所屬的龍源電力、山東魯能中標(biāo)。
　　首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)由國家能源局主持開展，國家海洋局等部門并未參與其中。中標(biāo)項目花落各家后，國家海洋局開始介入，把海域使用管理作為其行政管理的重要組成部分，這就造成了國家能源局審批通過的海上規(guī)劃和項目難以有效執(zhí)行。
　　2011年7月13日，國家海洋局下發(fā)通知，聯(lián)合國家能源局共同制定了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細(xì)則》。該細(xì)則要求，海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。
　　“在海上發(fā)展風(fēng)電，不只是能源局說了算，海洋局是海域的直接管理部門。海洋局對海上風(fēng)電的基本思想是離岸越遠(yuǎn)越好，但對投資方來說這意味著成本更高，這是一個博弈的過程。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴時代周報。
　　上述細(xì)則還要求，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。
　　在一些業(yè)界人士認(rèn)為，制約海上風(fēng)電發(fā)展的政策性因素主要是“多頭管理”，除主要涉及海洋部門外，漁業(yè)、環(huán)保、交通等多個部門也都需要協(xié)調(diào)。
　　“協(xié)調(diào)各個利益主體是一件比較麻煩的事情。”韓曉平說，海上風(fēng)電建設(shè)可能會影響漁民捕魚以及船只航行安全，甚至給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成一定的負(fù)面影響。
　　以中電投在射陽的海上風(fēng)電項目為例，由于灘涂圍墾計劃及港口航道規(guī)劃調(diào)整等因素，風(fēng)場具體場址范圍還有待最終確定。龍源電力在大豐的30萬千瓦項目，則面臨著穿越8000米珍稀動物保護(hù)區(qū)的問題，令審批過程一度延長。
　　除了海洋局和其他部門對海上風(fēng)電的發(fā)展形成制約之外，更麻煩的是與海軍的協(xié)調(diào)，在風(fēng)能資源豐富的福建省，其海上風(fēng)電規(guī)劃尚未公布，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，軍事部門對于建設(shè)海上風(fēng)電場一直未松口，只能試探性地開展一些工作。
　　與風(fēng)電開發(fā)商火熱的圈海欲望相比，一些地方政府的態(tài)度則相對消極。由于風(fēng)電是可再生能源，享受國家政策優(yōu)惠，增值稅改革后，風(fēng)電場設(shè)備可做進(jìn)項稅額抵扣，故風(fēng)電場建設(shè)運(yùn)營的前七年內(nèi)，地方政府幾乎拿不到稅收，這意味著，地方利益在海上風(fēng)電中沒有得到太大體現(xiàn)。
　　此外，海上風(fēng)電的一大挑戰(zhàn)在于技術(shù)難度大。“從技術(shù)上講，海上風(fēng)電技術(shù)還存在很多問題—比如監(jiān)控比較困難，大部件海上作業(yè)昂貴，腐蝕性難以處理等。”韓曉平說，
　　“肯定虧本”
　　一直以來，海上風(fēng)電項目能否盈利成為最大疑問。
　　海上風(fēng)電開發(fā)難度遠(yuǎn)大于陸上風(fēng)電，其發(fā)電技術(shù)落后陸上風(fēng)力發(fā)電十年左右，成本也要高兩至三倍。中國第一個海上風(fēng)電示范項目—上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場項目，稅后上網(wǎng)電價為每千瓦時0.978元。
　　“招標(biāo)電價太低了，肯定要虧本。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受時代周報采訪時稱，低價中標(biāo)，意味著企業(yè)很難有豐厚回報。他認(rèn)為，考慮到海上風(fēng)電的成本投入和技術(shù)風(fēng)險等因素，上網(wǎng)電價應(yīng)定在0.9元/千瓦時以上才能保證企業(yè)一定的盈利水平。