風(fēng)電“統(tǒng)一規(guī)劃”難解風(fēng)電“棄風(fēng)”問題

　　在人們對能源安全、氣候變化與本地環(huán)境質(zhì)量的關(guān)切下，提高波動(dòng)性可再生能源在能源體系中的比重，成為世界各國的共同選擇。我國風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展經(jīng)過較長時(shí)間的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)積累，從2005年開始迎來爆發(fā)式發(fā)展。在標(biāo)桿電價(jià)體系的支持下，裝機(jī)容量連續(xù)多年翻番式增長，到今年底，裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到8000萬千瓦。但是，在裝機(jī)迅速增加的同時(shí)，也暴露出很多的問題，最為突出的是風(fēng)電的實(shí)際利用小時(shí)數(shù)與設(shè)計(jì)小時(shí)數(shù)差距較大，由于風(fēng)電并網(wǎng)困難造成的“棄風(fēng)限電”日益嚴(yán)重。風(fēng)電的發(fā)展有容量而沒電量，可以說背離了其發(fā)展的初衷，造成了投資的巨大浪費(fèi)，也給風(fēng)電業(yè)主帶來并將繼續(xù)帶來巨大損失。這一問題的出現(xiàn)引發(fā)了很多方面的思考與解讀。
　　對風(fēng)電接入電網(wǎng)的幾點(diǎn)共識
　　經(jīng)過過去的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，人們對風(fēng)電的特性認(rèn)識的越來越清楚，并且形成了幾點(diǎn)共識，這些共識包括：
　　(1)風(fēng)電接入電網(wǎng)需要接入成本，越偏遠(yuǎn)的地方，其接入成本越高。
　　(2)不同于傳統(tǒng)的可控機(jī)組，風(fēng)電的出力具有隨機(jī)性與間歇性，數(shù)值天氣預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)的預(yù)測也總是有偏差的，這意味著風(fēng)電接入電網(wǎng)，增加調(diào)峰備用需求，給系統(tǒng)運(yùn)行增加額外困難，意味著更高的成本與調(diào)度難度。但是這種增加是程度上的，而不是性質(zhì)上的。原有的需求波動(dòng)也具有這種特性。二者沒有本質(zhì)的區(qū)別。
　　(3)風(fēng)電的補(bǔ)貼不是獎(jiǎng)勵(lì)，而是創(chuàng)造對傳統(tǒng)化石能源(同樣包含大量補(bǔ)貼)的公平競爭環(huán)境。核電在研發(fā)試驗(yàn)階段存在大量的公共資源補(bǔ)貼(有研究指出，從1974年到2005年，所有的公共R&D有半數(shù)流到了核電領(lǐng)域，在能效提高領(lǐng)域的支持還不如核能一項(xiàng))，火電的環(huán)境破壞成本并沒有納入決策框架，也相當(dāng)于一種“隱性補(bǔ)貼”。
　　取消或降低“標(biāo)桿電價(jià)”為時(shí)過早
　　目前，由于風(fēng)電限電造成風(fēng)電場利潤水平大幅下降，與此同時(shí)，受困于歐洲疲弱的碳市場，CDM收益也大幅下降。風(fēng)電場的收益狀況很不樂觀。
政府政策的目標(biāo)，是要取得較高的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，以及通過這種經(jīng)驗(yàn)積累以及需求拉動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與成本下降，從而盡快擺脫補(bǔ)貼的狀態(tài)。但是，目前，標(biāo)桿電價(jià)的改變是不合時(shí)宜的。對于風(fēng)電業(yè)主而言，一個(gè)確定性的預(yù)期是至關(guān)重要的，它關(guān)系到企業(yè)投資需要的投資收益率的高低。要實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，如果政策穩(wěn)定，企業(yè)投資收益的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)就比較低，那么總體的成本反而可能是最小的。目前需要著力解決的，是增量成本如何通過擴(kuò)大基金支持強(qiáng)度(比如提高可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn))來消化的問題。