風(fēng)電并網(wǎng)舊題待解：先市場(chǎng)還是先計(jì)劃

　　這樣的負(fù)擔(dān)讓國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵有時(shí)也會(huì)訴苦：有很多的病癥，癥狀表現(xiàn)在電網(wǎng)，但是病根不在電網(wǎng)。他在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，導(dǎo)致棄風(fēng)有很多方面的原因，有風(fēng)電技術(shù)，系統(tǒng)條件，體制上煤電計(jì)劃的問(wèn)題，也有電網(wǎng)滯后的原因。
　　張正陵指出，風(fēng)電作為一種新資源，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程需要跟與其相關(guān)的各個(gè)因素統(tǒng)籌謀劃。風(fēng)電規(guī)劃要和市場(chǎng)規(guī)劃相銜接，風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃要和電網(wǎng)規(guī)劃相銜接。但是很遺憾，前些年我們這方面做得不夠，有了風(fēng)電規(guī)劃，但是沒(méi)有明確市場(chǎng)；有了風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃但是沒(méi)有電網(wǎng)規(guī)劃。
　　2012年9月，國(guó)家能源局就已經(jīng)發(fā)布了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，而電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃卻至今“難產(chǎn)”。風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，就造成了我國(guó)這幾年風(fēng)電棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈演愈烈。
　　甘肅也是這幾年棄風(fēng)限電的“受害者”之一。在經(jīng)過(guò)了2011年甘肅酒泉發(fā)生了大規(guī)模的脫網(wǎng)事故后，甘肅風(fēng)電緊跟著就面臨著限電，出現(xiàn)了大規(guī)模的棄風(fēng)現(xiàn)象。但到了2012年以后，進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)比較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
　　據(jù)甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤介紹，隨著新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程在2012年開(kāi)工建設(shè)，酒泉地區(qū)的風(fēng)電發(fā)電量和風(fēng)電上網(wǎng)電量連創(chuàng)新高。其中今年8月14日風(fēng)電最大出力達(dá)到417萬(wàn)千瓦，占當(dāng)時(shí)全省用電負(fù)荷的44%，2012年限電狀況已經(jīng)大幅度緩解。
　　“目前甘肅已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)瓶頸階段，制約甘肅風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題是風(fēng)電市場(chǎng)消納能力不足。”汪寧渤在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，甘肅全省的最大用電負(fù)荷是1300萬(wàn)千瓦，最小用電負(fù)荷只有900多萬(wàn)不到1000萬(wàn)千瓦。但是目前甘肅全省的風(fēng)電和太陽(yáng)能電站的裝機(jī)容量總和已經(jīng)達(dá)到864萬(wàn)千瓦。如此大的規(guī)模新能源裝機(jī)容量，從電力平衡的角度，電力電量在省內(nèi)平衡幾乎是不可能。因此，市場(chǎng)空間不足成為制約甘肅風(fēng)電繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
　　解決這個(gè)問(wèn)題就需要把風(fēng)電輸送到用電量多的省份去。而這不僅涉及到電網(wǎng)建設(shè)，而且還有規(guī)劃問(wèn)題。大規(guī)模的輸電通道建設(shè)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家審批。
　　據(jù)了解，申請(qǐng)建設(shè)電網(wǎng)項(xiàng)目都需要申請(qǐng)“路條”。近兩年，國(guó)家能源局基本上保持年均2500萬(wàn)千瓦的“小路條”審批節(jié)奏，并采用集中批復(fù)的形式。但是，這些項(xiàng)目后續(xù)仍需要得到土地、環(huán)評(píng)、并網(wǎng)的審核，才可最終獲取國(guó)家發(fā)改委的“大路條”，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。因此，在風(fēng)電政策層面“路條審批”限制也是飽受詬病。
　　汪寧渤表示，這種審批對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)消納的影響主要體現(xiàn)在，由于風(fēng)電在電網(wǎng)末端上網(wǎng)需要同步審批的相關(guān)輸變電工程，這樣導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目先批準(zhǔn)了，然后才批準(zhǔn)風(fēng)電配套送出電網(wǎng)工程。事實(shí)上，由于風(fēng)電建設(shè)周期快，但電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)，即使同步批準(zhǔn)仍然存在建設(shè)進(jìn)度不同步的問(wèn)題。這兩個(gè)不同步使得風(fēng)電的并網(wǎng)消納存在一定的困難。
　　不過(guò)，值得樂(lè)觀(guān)的是，今年9月有媒體報(bào)道稱(chēng)，據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的人士透露，發(fā)改委正在按照國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革的部署，修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法進(jìn)行重大改革。按照新的核準(zhǔn)辦法，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件、長(zhǎng)期以來(lái)讓企業(yè)和地方政府飽受其苦的“路條”審批，可望取消。
　　而在“路條”審批沒(méi)取消前，拿到了“路條”也就意味著看到了希望。
　　在論壇上，張正陵分享了兩則好消息，其中一則就是酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，已經(jīng)拿到了國(guó)家能源局的路條。
　　“這就意味著這個(gè)項(xiàng)目即將啟動(dòng)。對(duì)于甘肅風(fēng)電的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目是關(guān)鍵。”汪寧渤看到了甘肅風(fēng)電發(fā)展的巨大希望。一旦這個(gè)輸送通道打通以后，不僅至少能夠解決800萬(wàn)千瓦的風(fēng)電，而且將給甘肅新能源發(fā)展帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間。
　　事實(shí)上，這條線(xiàn)路是我國(guó)第二個(gè)直流輸電工程。而第一條則是哈密至鄭州的±800千伏直流輸電線(xiàn)路工程。張正陵透露，這條線(xiàn)路國(guó)家電網(wǎng)近期已經(jīng)開(kāi)始調(diào)試，預(yù)計(jì)年底就能投產(chǎn)。
　　計(jì)劃價(jià)格還是市場(chǎng)價(jià)格？