風(fēng)電補(bǔ)貼調(diào)整之辯

　　“歷史地看，風(fēng)電發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風(fēng)電電價(jià)的補(bǔ)貼水平也必然逐漸降低，電價(jià)補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場競爭力。”一位風(fēng)電行業(yè)資深人士告訴本報(bào)記者，“此次價(jià)格如果下調(diào)，其影響并非完全負(fù)面，它可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)洗牌，并適當(dāng)調(diào)整我國可再生能源的發(fā)展步伐。”
　　以國外為例，德國2012年修正了《可再生能源法》。新法規(guī)中陸上風(fēng)電電價(jià)并未下調(diào)，陸上風(fēng)電固定電價(jià)的起始電價(jià)為0.0893歐元/kWh，基礎(chǔ)電價(jià)為0.0487歐元/kWh。從2012年起，每年新項(xiàng)目的電價(jià)在前一年基礎(chǔ)上下降1.5%，而修改前的電價(jià)年均降幅為1%。此外，新法案還提高了海上風(fēng)電的電價(jià)水平，修改前海上風(fēng)電的起始電價(jià)為0.13歐元/kWh，修改后新海上風(fēng)電的起始電價(jià)為0.15歐元/kWh，此電價(jià)維持12年;或企業(yè)也可以選擇起始電價(jià)0.19歐元/kWh，此電價(jià)維持8年。之后電價(jià)降為基礎(chǔ)電價(jià)0.035歐元/kWh，每年開發(fā)的新項(xiàng)目電價(jià)在前一年基礎(chǔ)上下降7%。評論認(rèn)為，此次法案的修改有效提升了德國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的利潤空間，推動了風(fēng)電市場的強(qiáng)勁發(fā)展。
　　“歐洲風(fēng)電的發(fā)展給了我們很多啟示。”一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“調(diào)價(jià)雖然短期內(nèi)會對企業(yè)盈利能力造成影響，但長遠(yuǎn)看來，將提高風(fēng)電運(yùn)營企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。隨便裝幾臺風(fēng)機(jī)就能發(fā)電盈利，這對風(fēng)電行業(yè)不是好事。有綜合實(shí)力的風(fēng)電企業(yè)會適應(yīng)當(dāng)前新的政策環(huán)境，小的企業(yè)則要被淘汰。”
　　完善電價(jià)調(diào)整機(jī)制
　　尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際更重要
　　對于風(fēng)電電價(jià)調(diào)整，秦海巖認(rèn)為，首先需解決“棄風(fēng)限電”等老大難問題，其次需要將風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去，科學(xué)測算項(xiàng)目成本，再設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)、細(xì)化的風(fēng)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　“目前談風(fēng)電電價(jià)調(diào)整都是談降價(jià)，對于中東部一些風(fēng)資源不好、且補(bǔ)貼力度低于‘三北’的地區(qū)，地形復(fù)雜的南方低風(fēng)速地區(qū)，以及西藏等條件復(fù)雜的高海拔地區(qū)，政府部門是不是也可以考慮適當(dāng)提高當(dāng)?shù)氐纳暇W(wǎng)電價(jià)？”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
　　“風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的過程實(shí)際上也是風(fēng)電發(fā)展補(bǔ)貼調(diào)整的過程。”一位行業(yè)資深專家告訴本報(bào)記者，“如何制定科學(xué)的電價(jià)調(diào)整機(jī)制是擺在政府部門面前的一道難題，不應(yīng)為了調(diào)整而調(diào)整。”
　　在發(fā)展可再生能源方面，目前許多國家都有一套自己的辦法。比如德國實(shí)施發(fā)展總量與上網(wǎng)電價(jià)下降速度相關(guān)聯(lián)的制度，意大利采用補(bǔ)貼資金封頂?shù)闹贫取?br /> 　　對此，國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必明確表示，我國應(yīng)建立單位補(bǔ)貼額度逐年降低的機(jī)制。
　　“建議對風(fēng)能、太陽能發(fā)電普遍推行招標(biāo)定價(jià)的方式，不再搞高成本高補(bǔ)貼的成本定價(jià)。而是通過競爭確定項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價(jià)格，從而形成每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，使現(xiàn)有的補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼盡可能多的電量，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)價(jià)格盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。”范必說。