2014能源行業(yè)發(fā)生著前所未有的革命性變化

　　編者按：2014年上半年已經(jīng)過去，半年來，能源行業(yè)發(fā)生前所未有的革命性變化：混合所有制從能源行業(yè)破冰，核電時隔三年迎來重啟，特高壓建設(shè)終于邁出關(guān)鍵一步……隨著能源結(jié)構(gòu)升級，下半年能源革命仍將繼續(xù)。
　　混合所有制改革破冰
　　油改破壟斷速度遠超電改
　　今年上半年，能源行業(yè)改革可謂效果顯著，正在一步步進入深水區(qū)。其中，具有典型意義的是，以中石化[微博]和中石油為代表的兩大壟斷集團，在今年年初的時候宣布將引進民資發(fā)展混合所有制，以破除壟斷。
　　中石化可以說是混合所有制改革的領(lǐng)頭羊。
　　2月19日，中石化發(fā)布公告稱，董事會同意在對公司油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負債進行審計、評估的基礎(chǔ)上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況厘定。
　　同時，投資者、持股比例、參股條款和條件方案將后續(xù)確定和實施，社會和民營資本持股比例不超過30%。
　　此后，為實施混合所有制，中石化成立了易捷銷售有限公司，并設(shè)立全資子公司-油品銷售有限公司。按照中石化混合所有制改革的時間表，其在6月30日最后一天公布了混合所有制改革方案。
　　公告稱，公司擬以全資子公司中國石化[微博](5.11, 0.01, 0.20%)銷售有限公司(“銷售公司”)為平臺對中國石化所屬油品銷售業(yè)務(wù)進行了重組。經(jīng)重組后的銷售公司擬通過增資擴股的方式引入社會和民營資本。本次引資的主要目的是通過引入外部資本，推進完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場化的運行體制和管理機制，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和活力，提高企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動銷售公司從油品供應(yīng)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
　　本次引資采用多輪評選、競爭性談判的方式，分階段實施。中石化對投資者的選擇確定體現(xiàn)了“三個優(yōu)先”，即產(chǎn)業(yè)投資者優(yōu)先、國內(nèi)投資者優(yōu)先、惠及廣大人民的投資者優(yōu)先。
　　而中石油更是緊隨中石化的步伐，不甘落后。
　　日前，中石油擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓價值上千億元的東部管道公司100%的股權(quán)，這被認為是管網(wǎng)開放的第一步。
　　在近日發(fā)改委公布的向社會資本開放的80個項目中，中石油的項目最多，西氣東輸三線中段工程也再次開始嘗試引入民資。
　　這是西氣東輸三線項目第二次對社會資本開放，中石油的管網(wǎng)正在進一步向民資開放。
　　由于中石油壟斷著我國近80%的油氣管道，該業(yè)務(wù)在短期內(nèi)完全市場化難以實現(xiàn)。但是按照能源改革的思路，允許民資參與管道建設(shè)和運營是其中一環(huán)。對于中石油來說，這已經(jīng)是頗為難得的一步。
　　隨著天然氣改革不斷加速，管道業(yè)務(wù)破除壟斷，多重資本混合是大勢所趨，一個更加開放和市場化的市場，才能促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
　　今年上半年，除了中石化和中石化兩大壟斷集團牽頭的油改，電力行業(yè)也在嘗試混合所有制改革。油改和電改可謂是今年能源改革的兩大重點，但相比而言，電改速度遠遠不及油改。
　　全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲在今年“兩會”上表示，中電投將在今年啟動混合所有制改革，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項目，民資參股比例將達三分之一。
　　這是電力行業(yè)第一個明確表示啟動混合所有制改革的電企。但截至目前，中電投還沒有任何行動。
　　而“電老大”國家電網(wǎng)[微博]在前不久對外宣布，擬向社會資本全面開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動汽車充換電設(shè)施市場這兩大領(lǐng)域。
　　但業(yè)內(nèi)人士認為，新的電力體制改革的方向是大用戶直購電和發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)及售電側(cè)放開的多買多賣。國家電網(wǎng)的所謂改革，并未切中要害，觸動核心，只能說是蜻蜓點水式改革，與混合所有制改革的初衷相距甚遠。
　　不得不提的是，距離2002年啟動的第二輪電改已經(jīng)過了12年，如今仍舊步履維艱，目前的電改并沒有實質(zhì)性突破。
　　今年可以說是能源行業(yè)的改革年。對能源體制的改革，其重點就是利用市場化的力量來打破目前廣泛存在于能源系統(tǒng)，尤其是石油和電力行業(yè)的市場壟斷。
　　油改已經(jīng)邁開大步向前走，電改暫時落后尚需努力。在2014年下半年，我們期待油改和電改都能在破除壟斷上有所成效，而不是形式化喊口號的表面式改革。