十八大以來，中央巡視組已經(jīng)實現(xiàn)了對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校的巡視“全覆蓋”，巡視的強度、力度和效果前所未有。中紀委網(wǎng)站已公布2014年中央巡視組第一輪巡視整改的反饋情況，下一階段工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椦惨暋?/div>
即將開展的第三輪巡視，將首次全部以專項巡視形式進行，包括文化部、環(huán)保部、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、中國國際廣播電臺、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運、華電集團、東風(fēng)汽車、神華集團、中石化等13個單位。值得關(guān)注的是，此輪巡視對象中有8家單位是央企，其中，華電、神華、中石化都是能源行業(yè)的重要骨干央企。
究竟什么是“專項巡視”？專項巡視未來將如何發(fā)揮作用？
專項巡視“專”在何處？
作為黨的十八大以來的第五輪巡視，本輪巡視的最大特點是：全面鋪開專項巡視。
中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山在18日中央巡視工作動員部署會上對專項巡視進行了權(quán)威解讀，強調(diào)巡視要在“專”字上做文章，創(chuàng)新組織制度和方式方法，發(fā)揮專項巡視的威懾力。
“專項巡視要害在‘專’，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視”。監(jiān)督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，強化震懾、不敢、知止的氛圍。
“與常規(guī)巡視不同，專項巡視要目標清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點、挖深吃透，不求面面俱到。要加強與紀檢、組織等部門的協(xié)調(diào)，捋出問題線索、掌握巡視對象情況，使專項巡視指向更加明確”。“要機動靈活、方法多樣、加快進度，一個月內(nèi)完成任務(wù)”。
“要窺一斑、見全豹，處理好專項巡視與‘四個著力’的關(guān)系。專項巡視不僅要就事論事，還要見微知著，把握被巡視對象的特點，分析其歷史沿革和文化，善于從一個問題線索中，發(fā)現(xiàn)被巡視對象在腐敗、作風(fēng)、紀律、選人用人等方面的普遍問題”。“要用好巡視成果，解剖麻雀、以點帶面，針對共性問題，推動問題整改”。
中央紀委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍解讀：
專項巡視有以下幾種方式：一是“點穴式”。哪里問題反映強烈，哪里問題突出，就到哪里開展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)那些容易忽視、隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對已巡視過的單位，事先不確定，殺個“回馬槍”，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問題。
相比之下，專項巡視最本質(zhì)的特征在于“機動性”，最根本的特點在于“專項”，最有力的指向在于“突出問題”。專項巡視的特點具體體現(xiàn)在3個方面：
一是巡視打法“靈、準、狠”。“靈”是指機動靈活。以問題為導(dǎo)向，有的可以就某一領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)的單位一起進行巡視，使被巡視對象摸不著規(guī)律。“準”是指選準專項。哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗。“狠”是指直切要害，以明確的目標為切入點，集中力量在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精準打擊，短時間把突出問題弄清楚、搞透徹。
二是工作運轉(zhuǎn)“短、平、快”。“短”是指時間短。專項巡視的時間一般在一個月左右。根據(jù)被巡視對象的性質(zhì)特點、任務(wù)的復(fù)雜程度等，還可進一步縮短巡視時間。“平”是指程序簡，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，簡化程序，直奔主題。“比如，縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點問題，聚焦知情部門和知情人進行縱深了解，不召開與專項任務(wù)無關(guān)的座談會、匯報會，等等，從而確保聚焦專項問題。”“快”是指節(jié)奏快。常規(guī)巡視即使安排得再緊湊，一年也只能巡視三輪。而專項巡視突破常規(guī)巡視的“板眼”快速推進，每年可安排四五輪，大大加快了巡視節(jié)奏和頻率。
三是人員組成“專、兼、廣”。“專”是指配備部分專職人員。這些人員多數(shù)來源于中央紀委和中央組織部，具有比較豐富經(jīng)驗，并相對固定。“兼”是配備部分兼職人員，主要來源于中央紀委的相關(guān)紀檢監(jiān)察室、中央組織部相關(guān)干部局、審計署等有關(guān)職能單位，有針對性地了解巡視對象的情況。“廣”是指來源廣泛。中央巡視組還將根據(jù)工作需要，在相關(guān)領(lǐng)域選擇具有特長的干部，加強專項巡視的戰(zhàn)斗力。
為什么要實行專項巡視？
今年巡視工作的一個亮點，就是在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，探索實行了專項巡視，為什么要采用這種方式？
中央紀委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍：開展專項巡視是巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。“專項巡視就是為滿足反腐敗斗爭需要而創(chuàng)造的一種新型有力武器，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，使巡視工作煥發(fā)出新的蓬勃的生命力。”
其次，開展專項巡視是落實巡視全覆蓋任務(wù)的重要舉措。十八屆三中全會強調(diào)“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。經(jīng)測算，完成中央一級的巡視全覆蓋，需要巡視280多家地方、部門和企事業(yè)單位。按照常規(guī)巡視的進度和做法，即便加快頻率，也不可能完成全覆蓋任務(wù)。“一是要縮短巡視時間，二是要增加巡視批次，三是要確保巡視質(zhì)量。正是基于這幾點，我們開始探索專項巡視。”
張軍表示，鑒于專項巡視在加強黨內(nèi)監(jiān)督和實現(xiàn)巡視全覆蓋所具有的獨特優(yōu)勢，今后大多數(shù)巡視任務(wù)將通過專項巡視方式來進行，普遍開展專項巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平：探索開展專項巡視，是十八大以來巡視工作的一個重大創(chuàng)新。所謂專項巡視，它是針對常規(guī)巡視來講的。常規(guī)巡視，主要是對31個省區(qū)市和部分中央部門，按照“一個中心”、“四個著力”的要求進行綜合性巡視；而專項巡視，它的重點對象主要是部門和企事業(yè)單位，巡視的內(nèi)容更加聚焦，方式也更加靈活。有的同志說，常規(guī)巡視是“陣地戰(zhàn)”，專項巡視是“運動戰(zhàn)”，這個比較形象，也有一些道理。專項巡視與常規(guī)巡視互為補充，就像一把高懸的“達摩克利斯之劍”，使腐敗分子始終感到一種無形的威懾力。
在巡視中被揪出來的央企們
眾所周知，部分央企在關(guān)乎國計民生領(lǐng)域擁有較高地位，因此也創(chuàng)造了權(quán)力尋租的可能。十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭特別是巡視工作的不斷深入，央企自身長期存在的問題逐漸被診斷出來。中石油集團原副總經(jīng)理王永春、中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧、華潤集團原董事長宋林、香港中旅（集團）有限公司原總經(jīng)理王帥廷、中國鋁業(yè)公司原總經(jīng)理孫兆學(xué)等相繼落馬。
從今年3月起，中央巡視組分兩批對6家單位進行了專項巡視試點：3月底到4月底，對科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團有限公司等3家單位進行了專項巡視；7月底到8月底，對國家體育總局、中國科學(xué)院、中國第一汽車集團公司等3家單位進行了專項巡視。中央巡視組反饋意見分別指出中糧集團存在公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問題、中國第一汽車集團公司在汽車銷售及資源配置領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)等情況，外界評論是“直指突出問題，拳拳到肉，招招見血”。
從對專項巡視的定義和特點的解讀，以及之前的專項巡視試點反饋中，不難看出，專項巡視幾乎彈無虛發(fā)，百發(fā)百中，這種“帶著具體問題下去”的巡視，對于被巡視對象“精確打擊”的力度和效果是空前的。目前能源行業(yè)改革和反腐均處于緊要而又微妙的時刻，三家能源央企能否經(jīng)受住巡視考驗？此次專項巡視會不會牽一發(fā)動全身？能見派和讀者諸君拭目以待。
