【年度報(bào)告】“十三五”我國風(fēng)電發(fā)展需頂層設(shè)計(jì)

　　從中國風(fēng)能協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，2014年我國新增風(fēng)電出廠吊裝容量2335.05萬千瓦，較2013年增長45.1%，累計(jì)裝機(jī)容量1.14億千瓦，較2013年增長25.5%。其中金風(fēng)科技以443.4萬千瓦裝機(jī)容量的絕對(duì)優(yōu)勢蟬聯(lián)第一，而聯(lián)合動(dòng)力、明陽風(fēng)電、遠(yuǎn)景能源和湘電風(fēng)能分別以260.05萬千瓦、205.8萬千瓦、196.26萬千瓦和178.1萬千瓦居于其后，上述五大風(fēng)電制造企業(yè)占據(jù)了風(fēng)電制造市場的半壁江山。
　　另據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，2014年，全國風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí)，同比增長12.2%，風(fēng)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)2.82%，比2013年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　這一系列數(shù)據(jù)讓苦挨已久的我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，感受到了實(shí)實(shí)在在的暖意。2014年是實(shí)現(xiàn)2015年全國風(fēng)電裝機(jī)1億千瓦目標(biāo)的關(guān)鍵年。“從當(dāng)前全國風(fēng)電項(xiàng)目儲(chǔ)備、建設(shè)運(yùn)行情況來看，‘十二五’風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)在2014年底基本已經(jīng)完成。”國家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任易躍春在接受記者采訪時(shí)表示，同時(shí)也應(yīng)該看到，海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃的500萬千瓦裝機(jī)目標(biāo)難以完成，預(yù)期只能完成100~200萬千瓦。
　　建設(shè)熱情激起的背后，是多個(gè)因素催生下的風(fēng)電制造業(yè)板塊整體回暖。多家風(fēng)電企業(yè)2014年度業(yè)績告別過去連續(xù)下滑甚至告負(fù)的形勢而紛紛預(yù)喜。一系列跡象預(yù)示著風(fēng)電制造業(yè)已從過去沉寂的泥潭中煥發(fā)生機(jī)，優(yōu)勢企業(yè)訂單攀升，支撐其“恢復(fù)元?dú)?rdquo;變得可期。但從長期看，毛利率偏低，去產(chǎn)能化進(jìn)程緩慢等因素，對(duì)行業(yè)整體再次步入發(fā)展快軌形成制約。
　　事實(shí)上，風(fēng)電制造業(yè)2014年較好的業(yè)績，與因風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)帶來的“搶裝”現(xiàn)象不無關(guān)系。這項(xiàng)長期來看能夠抑制風(fēng)電行業(yè)盲目發(fā)展的政策，在短期內(nèi)卻促成了風(fēng)電行業(yè)的裝機(jī)熱潮。新能源對(duì)政策的依賴性很強(qiáng)，目前風(fēng)電投資很大程度上依然受國家激勵(lì)計(jì)劃和補(bǔ)貼政策的驅(qū)動(dòng)。“作為一個(gè)政策創(chuàng)設(shè)出來的市場，風(fēng)電行業(yè)應(yīng)善用補(bǔ)貼來為自己‘造血’，以此提升質(zhì)量和技術(shù)，逐步降低成本，同時(shí)探索形成符合市場的商業(yè)模式，最終才能不依賴扶持，與傳統(tǒng)能源平價(jià)競爭。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖表示。
　　“十三五”尚需借力頂層設(shè)計(jì)
　　“十一五”風(fēng)光無限、“十二五”曲折前行的風(fēng)電，或在“十三五”迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。
　　“風(fēng)電‘十二五’規(guī)劃的完成情況較樂觀，但‘十三五’情況應(yīng)引起大家的重視。‘十三五’風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃2014已經(jīng)開始研究，具體方案需進(jìn)一步落實(shí)。”易躍春指出，“十二五”三北地區(qū)風(fēng)電由于限電原因，沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃目標(biāo)，得益于中東部沿海和內(nèi)陸地區(qū)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展，整體才保持了平穩(wěn)、較快的發(fā)展速度。
　　如果考慮2020年實(shí)現(xiàn)2億千瓦的累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)，“十三五”期間，風(fēng)電年均新增裝機(jī)容量需要接近2000萬千瓦，這一數(shù)值與2014年2072萬千瓦的新增裝機(jī)持平。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，從近年較為穩(wěn)定的年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)數(shù)量以及資源、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目儲(chǔ)備等諸多方面來分析，2020年實(shí)現(xiàn)2億千瓦累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)的不確定性較小。
　　與相對(duì)容易預(yù)測的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模相比，解決棄風(fēng)問題的時(shí)間表則不確定性較大。
　　來自國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量9581萬千瓦，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)1905小時(shí)，同比減少120小時(shí)。其中，吉林和甘肅風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)分別僅有1501和1596小時(shí)。
　　2013年全國風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)同比增加了184小時(shí)，2014年卻驟降，專家們普遍將此歸結(jié)于受2014年來風(fēng)情況較小影響。到底是2014年風(fēng)資源較差導(dǎo)致的利用小時(shí)降低，還是一定程度上掩蓋了棄風(fēng)限電情況？“從發(fā)電量來看，2014年風(fēng)電發(fā)電量初步統(tǒng)計(jì)為1500多億千瓦時(shí)，沒有達(dá)到預(yù)期的1800億千瓦時(shí)，并網(wǎng)裝機(jī)容量卻達(dá)到了預(yù)期值。雖然2014年的棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率出現(xiàn)下降，可是棄風(fēng)問題還是沒有得到根本解決。”秦海巖表示。
　　中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦指出：“1億千瓦的裝機(jī)規(guī)模對(duì)應(yīng)著要達(dá)到1900億千瓦時(shí)的上網(wǎng)電量，我們目前應(yīng)該更看重上網(wǎng)電量的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，為‘十三五’打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。”我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“由大變強(qiáng)”之路任重道遠(yuǎn)，過去“做大”不易，未來要“做強(qiáng)”更難。
　　“今年，不僅要完成”‘十三五’能源規(guī)劃的制定，還要提出清晰的中長期能源發(fā)展路線圖。規(guī)劃成功與否，并非目標(biāo)，而是細(xì)節(jié)。”秦海巖表示，從當(dāng)前的情況看，解決棄風(fēng)限電問題的方向明確，但能否解決這一頑疾，關(guān)鍵要看如何細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)和政策，在風(fēng)電并網(wǎng)和消納的硬件和軟件上予以支持配合。