早在2013年9月10日，國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》，要求制定煤炭消費總量中長期控制目標。2014年9月12日，國家發改委等三部委為落實《行動計劃》， 打造高效清潔可持續發展的煤電產業“升級版”，印發了《煤電節能減排升級與改造行動計劃2014-2020》，努力實現供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”，安全運行質量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，具體要求全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時；到2020 年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；現役60萬千瓦及以上機組（空冷除外）改造后低于300克/千瓦時。執行更嚴格能效環保標準，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。（見表2）
12月29日，國家發改委等六部委聯合下發《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，從國家層面以制度的方式，對重點地區煤炭消費減量替代進行“政策獎勵”：適當提高能效和環保指標領先機組的利用小時數；燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應適當增加其下一年度上網電量。
②提高天然氣消費比重。實施氣化城市民生工程，到2020年實現城鎮居民基本用上天然氣；擴大天然氣進口規模；穩步發展天然氣交通運輸；適度發展天然氣發電；加快天然氣管網和儲氣設施建設，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。
③安全發展核電。適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
④大力發展可再生能源。積極開發水電，到2020年力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右；大力發展風電，到2020年，風電裝機達到2億千瓦；加快發展太陽能發電，到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右；積極發展地熱能、生物質能和海洋能，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。（見表3）
5、以“創新驅動”為“強大動力”，實現我國由能源大國向能源強國的轉變。
《行動計劃》提出要充分發揮“創新驅動”的關鍵作用，通過能源“體制創新”激發能源市場活力，通過“科技創新”提高能源產業競爭力，實現由能源大國向能源強國的轉變。
能源技術革命的總體要求，即立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，實現能源產業升級。其路徑，著力實施“三個一批”：應用推廣一批，示范試驗一批，集中攻關一批。
今后具體如何推進能源科技創新？①明確能源科技創新戰略方向和重點。提出了非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源等9個重點創新領域和頁巖氣、煤層氣、大容量儲能等20個重點創新方向，開展相應的頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發等重大示范工程建設。②抓好重大科技專項。③依托重大工程帶動自主創新。④加快能源科技創新體系建設。
6、 深化能源體制改革，消除體制機制障礙，激發市場活力。
如何深化能源體制改革？《行動計劃》明確了5個方面：①完善現代能源市場體系，分離自然壟斷和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。推動能源投資主體多元化，鼓勵和引導各類市場主體平等進入負面清單以外的領域。②推進能源價格改革，推進石油、天然氣、電力等領域價格改革。③深化重點領域和關鍵環節改革，重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革。④健全能源法律法規。⑤進一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，繼續取消和下放行政審批事項。
根據上述改革要求，近年來深化電力體制改革的重點放在電能直接交易、售電側改革、輸配電價改革、電力交易中心相對獨立、加強電網規劃等方面，并在深圳、內蒙開展試點。新的電改方案不再提倡“五分開”，拆分國家電網，而是以“四放開一獨立一加強”作為下一輪電力體制改革的核心內容，“管住中間，放開兩頭”，將競爭性的發電、售電業務與自然壟斷的輸配電業務分離，建立“多買多賣”的批發和零售市場。
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