歐洲可再生能源投資困境解析：想說愛你不容易

　　導(dǎo)讀：近年來，為緩解財(cái)政壓力，西班牙、捷克、意大利、希臘、羅馬尼亞、保加利亞等國家對(duì)可再生能源的優(yōu)惠政策頻繁變動(dòng)，給外國投資者們帶來很大損失。那么，遭受重創(chuàng)的投資者們有沒有可能挽回?fù)p失?途徑是什么?
　　部分歐洲國家可再生能源優(yōu)惠政策變動(dòng)情況
　　西班牙
　　2010年，政府剝離可再生能源激勵(lì)措施，包括：
　　對(duì)合格運(yùn)營時(shí)間的限制;
　　取消對(duì)30年后溢價(jià)的保證;
　　修正通貨膨脹指數(shù);
　　全面用“合理回報(bào)率”代替FIT;
　　對(duì)總收入強(qiáng)加7%的征稅。從那時(shí)起，政府已經(jīng)被投資者發(fā)起的國際仲裁所淹沒。
　　目前，西班牙依然有至少12起已知的懸而未決的訴訟案例，包括由88名光伏行業(yè)的投資者發(fā)起的、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委會(huì)索賠6萬億歐元案件。
　　捷克
　　捷克為太陽能推出了慷慨的FIT政策，并保證這些下調(diào)速度不會(huì)高于每年5%。然而，政策給電價(jià)增加了壓力，2010年立法機(jī)關(guān)通過了一項(xiàng)征稅政策：向太陽能生產(chǎn)商的總收入征收26%的“太陽能稅”。此外，還廢除了原本給予太陽能發(fā)電站運(yùn)營者的稅收優(yōu)惠，并增加了500%的土地使用費(fèi)。捷克共和國正面臨著至少7個(gè)投資者向政府索賠。
　　意大利
　　2011年，意大利政府已經(jīng)減少了FIT，同時(shí)終止了給位于農(nóng)業(yè)用地光伏電站的獎(jiǎng)勵(lì)。意大利已經(jīng)面臨著第一場(chǎng)投資爭(zhēng)端解決中心的索賠，發(fā)起者是一位太陽能投資者。此外，受2014年8月意大利通過的削減補(bǔ)貼法案影響，預(yù)計(jì)會(huì)有一批潛在訴訟者。這些變化將對(duì)太陽能光伏發(fā)電量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
　　保加利亞
　　保加利亞的激勵(lì)措施是政府慷慨購買清潔能源電力協(xié)議——收購太陽能和風(fēng)能發(fā)電的時(shí)間分別長(zhǎng)達(dá)25年和12年。然而，行業(yè)的迅速成長(zhǎng)讓政府的財(cái)政吃緊，于是在2012年，政府減少了50%太陽能發(fā)電商、22%的風(fēng)能發(fā)電商的FIT。其中最激進(jìn)的改變是暫緩新建可再生能源電廠并網(wǎng)、引進(jìn)并網(wǎng)費(fèi)、引進(jìn)可再生能源發(fā)電費(fèi)。奧地利能源集團(tuán)EVN于2013年7月對(duì)保加利亞政府提起ICSID訴訟，主要內(nèi)容是國家電價(jià)、正在運(yùn)營的可再生能源制度等。
　　羅馬尼亞
　　2008年《可再生能源法案》為可再生能源發(fā)電廠提供了綠色證書補(bǔ)貼和優(yōu)惠購買條款。之后，羅馬尼亞政府認(rèn)為這個(gè)法案過于慷慨，在2013年4月發(fā)布了新的法案打壓可再生能源。政府對(duì)正在運(yùn)營的持有綠色證書補(bǔ)貼的水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的扶持減半，并把許諾給生產(chǎn)商的綠色證書延遲發(fā)放。
　　上述政策的變動(dòng)對(duì)準(zhǔn)備在2014年1月上線的所有可再生能源工程產(chǎn)生了極大影響，補(bǔ)貼水平被大大削減。2014年9月，一組捷克太陽能投資者提起對(duì)羅馬尼亞政府的訴訟，預(yù)計(jì)隨后會(huì)有更多的追隨者。
　　希臘
　　為支持可再生能源發(fā)展，希臘也給予了大量的優(yōu)惠補(bǔ)貼，這導(dǎo)致政府積累了大量赤字。2013年，希臘政府啟動(dòng)了新一輪的削減補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)太陽能發(fā)電的收入征收25%~30%可追溯的稅收，這導(dǎo)致全國的光伏設(shè)備大量減少。
　　挽回?fù)p失的兩條途徑
　　投資仲裁是一個(gè)有吸引力的選擇，為與政府索賠的投資者們提供了專門的中立論壇。通過投資仲裁，投資者通常可以獲得投資的成本和費(fèi)用，某些情況下，甚至可以獲得損失的利潤(rùn)。
　　1.一些投資者通過雙邊投資協(xié)定(BIT)獲得追索權(quán)。
　　西班牙簽約BIT的有80人，捷克共和國為113，意大利為100，希臘44，羅馬尼亞103，保加利亞63。大部分BIT為投資者提供范圍最廣泛的保護(hù)，并幫助投資者直接或間接進(jìn)行索賠，即使是少數(shù)股權(quán)持有者也有這個(gè)權(quán)利。可再生能源公司典型持股方式是通過當(dāng)?shù)睾腺Y公司融資，這種投資可以受到投資條約的保護(hù)。
　　此外，由金融機(jī)構(gòu)注資的可再生能源投資也可以從投資條約保護(hù)中受益。
　　2.投資者們也可用通過能源憲章條約(ECT)方式訴訟。
　　西班牙、意大利、希臘、捷克共和國、羅馬尼亞和保加利亞同時(shí)也是ECT的簽約國，現(xiàn)在有幾條可以保護(hù)投資者權(quán)益的途徑。公平、公正是解決投資爭(zhēng)端時(shí)最常被引用的標(biāo)準(zhǔn)，也是訴訟中被放在首要位置的。
　　標(biāo)準(zhǔn)被具體細(xì)化為投資者做出投資決定后，若有某些行為不履行法律責(zé)任侵害了投資者合法的期望，或者行為是不透明、不穩(wěn)定的，為投資者創(chuàng)建了不可預(yù)測(cè)的法律框架或者商業(yè)投資環(huán)境。投資者們的合法期望是基于東道國的法律框架、合同的承諾而做出的。如果東道國向外國投資者做出過保證，那么法律框架下的規(guī)則更改可被視為違約。
　　投資者害怕資產(chǎn)打水漂，也可以申請(qǐng)以上方式用來防止政府非法征用資產(chǎn)。政府的征用可能會(huì)對(duì)投資者造成永久性的損害。仲裁裁決對(duì)雙方當(dāng)事人都具有約束力。
　　如果事件的一方不履行裁決的，與國際法院判決相比較，仲裁的一大優(yōu)勢(shì)(相對(duì)于訴訟)是其執(zhí)行的強(qiáng)制性。