本末倒置的甘肅大用戶直購電：新能源“裸奔”參與市場競價

　　導讀：12月12日，《京都議定書》簽署近20年后，全球氣候談判在巴黎迎來了又一座里程碑——《巴黎協議》成功達成！國際觀察家們一致認為，這份具備法律約束力的全球減排協議的簽署，意味著化石燃料的時代已成過去，一個由可再生能源主導的嶄新能源電力時代即將開啟，全球新能源從業者為之歡呼。但在距巴黎萬里之外的中國可再生能源大省甘肅，當地風電和光伏開發商們卻無心分享全球同行的喜悅。最新統計數據顯示，截至11月底，五大集團在甘新能源企業的平均棄風率已逼近50%，極端情況下“20萬千瓦的風電場只容許帶5000千瓦的負荷”，2015年甘肅大部分風電企業面臨
　　重癥下猛藥。在棄風頑疾持續惡化的背景下，甘肅決定先行先試，率先將新能源電力推向全面市場競價的時代——11月11日，甘肅省發改委、工信委、能監辦聯合印發《甘肅省2016年電力用戶與發電企業直接交易實施細則》，甘肅隨之成為全國第一個將新能源參與大用戶直購電列入年度計劃的省份，但這項旨在促進新能源消納的政策在執行過程中卻有些本末倒置，并讓一線新能源企業集體產生了政策制定者是否“下錯藥方”的質疑。
　　棄風頑疾加速惡化
　　官方統計數據顯示，2015年上半年，甘肅以135萬千瓦的風電新增裝機容量領跑全國，但同期風電利用小時數卻全國墊底，僅為699小時，不及云南（1706小時）的一半。從棄風數據看，上半年甘肅棄風電量為31億千瓦時，僅次于蒙西的33億千瓦時，但棄風率高于后者20個百分點。
　　進入下半年以來，甘肅的棄風頑疾加速惡化。今年前10個月，甘肅全省棄風電量達69.4億千瓦時，棄風率則高達到39.6%。值得注意的是，由于計算方法存在差異，新能源企業統計的實際棄風數據遠超這一數據。
　　目前甘肅風電開發主體為五大發電旗下的新能源公司，各家裝機均超過百萬千瓦。記者從企業方面拿到的數據顯示，截至11月底，五大發電在甘肅的風電限電比例平均值達48%，其中最高的中電投甘肅公司限電率已達55%。與之形成鮮明對比的是，去年同期五大發電在甘肅地區的平均限電率只有18%左右，其中棄風率最高的大唐甘肅公司也未超過25%。
　　點狀的月度數據更為夸張。一家國字頭風企甘肅分公司負責人告訴記者，今年上半年，該公司各月限電比例均在40%以內，但下半年情況持續惡化。“10月我們的限電比例高達63.31%，當月棄掉的電量逼近2億千瓦時，實際發電量還不到1億千瓦時。更可怕的是，10月17日當天的限電比例甚至出現了76%的歷史峰值，一天之內就棄掉了1254萬千瓦時電量。”
　　據記者了解，年發電利用小時數達到1400小時是目前甘肅風電的盈利平衡點，但截至11月底，甘肅風電利用小時數僅為1078小時，同比大降336小時。在此背景下，多家甘肅新能源公司一線工作人員告訴記者，今年甘肅全省風電利用小時數基本已無望達到1300小時，而2016年的情況只會更糟。“保守估算，明年百萬千瓦裝機至少虧損3-4億元。”
　　被動全面參與市場競價
　　甘肅新能源企業人士告訴記者，以目前的建設節奏估算，甘肅的風光裝機明年將達到2000萬千瓦，即便以1000小時的年利用小時數計算，發電量也將超過200億千瓦時，但2016年甘肅電量平衡預計新能源“外送+本地消納”的發電量只有150億千瓦時左右，大量棄風棄光不可避免。
　　在此之前，受制于省內疲軟的需求，甘肅新能源消納主要依靠外送，但隨著經濟進入新常態，上述地區接受外來電的動力持續衰減，預計明年甘肅新能源外送電量至多與今年持平。
　　在此背景下，面對仍在持續攀升的裝機增量，挖掘省內極為有限的消納潛力成為“不是辦法中的辦法”。按照規劃，2016年甘肅省內計劃消納100億千瓦時新能源電力，甘肅省方面將新能源消納的出路寄托于當地高耗能企業，決定在2015年小部分發電量試行的新能源企業參與大用戶直購和風火置換的基礎上，于2016年全面執行新能源電量參與市場競價。
　　11月11日，甘肅省發展改革委、工信委、能監辦聯合出臺《甘肅省2016年電力用戶與發電企業直接交易實施細則》。據記者了解，共有158家電力大用戶拿出281億千瓦時電量參與競價，其中新能源競價電量56.2億千瓦時，占總交易電量的1/5。截止12月10日，購售電雙方已完成交易平臺提交工作。
　　值得注意的是，除了大用戶直供電，甘肅已在運作的新能源參與自備電廠交易權置換也在采取自由競價的方式。此外，據記者了解，2016年，包括甘肅在內的西北五省新能源外送電量也將采用競價交易模式。
　　本末倒置
　　在消納持續不暢的背景下，甘肅決定重癥下猛藥，將包括風電在內的新能源電力推向全面市場競價的舞臺。但問題是，藥方開對了嗎？