2011年3月11日，受地震影響，日本福島核電站損毀嚴重，大量放射性物質(zhì)泄漏。事故發(fā)生后，世界各國重新對能源安全進行審視。在之后的5年，世界能源格局發(fā)生了巨大的變化，核電在各國的能源比例也有了翻天覆地的改變。對于事故發(fā)生地日本而言，能源的匱乏長期以來如鯁在喉，嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展。為確保能源安全和實現(xiàn)低碳發(fā)展，日本近日發(fā)布了《能源革新戰(zhàn)略》報告。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省近日發(fā)布的《能源革新戰(zhàn)略》主要有兩個目標：第一，通過對能源供給系統(tǒng)的改革，擴大能源投資，實現(xiàn)2030年能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而進一步完成安倍政府GDP達600萬億日元的目標；第二，通過加大能源投資、提高能效、降低溫室氣體排放，實現(xiàn)2030年溫室氣體排放量與2013年相比減少26%。
報告顯示，《能源革新戰(zhàn)略》是對以節(jié)能、可再生能源為主的相關(guān)制度進行整改，進而對整體能源消費結(jié)構(gòu)進行改革，且改革必須與經(jīng)濟增長以及應(yīng)對全球變暖問題相結(jié)合。經(jīng)各方統(tǒng)籌計劃，此次改革主要圍繞節(jié)能、可再生能源、能源供給系統(tǒng)這三大主題，并分別策劃了節(jié)能標準義務(wù)化、新能源固定上網(wǎng)電價（FIT）改革、利用物聯(lián)網(wǎng)進行遠程控制技術(shù)開發(fā)等戰(zhàn)略。
提高三方能效
報告顯示，《能源革新戰(zhàn)略》分別從家庭、工業(yè)和交通運輸三個方面入手，制定節(jié)能政策和法規(guī)。首先，提倡日本家庭加快使用節(jié)能電器，并且到2020年實現(xiàn)住宅節(jié)能標準化，即新建住宅均為零耗能建筑，而對現(xiàn)有的住宅進行節(jié)能改造。其次，對產(chǎn)業(yè)用能實行節(jié)能“領(lǐng)跑者制度”（通過樹立標桿、政策激勵、提高節(jié)能標準，推動高耗能產(chǎn)業(yè)能效水平不斷提升的機制），制度覆蓋的對象包括制造業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)等。制度將督促工廠加強對余熱的利用，強化對中小企業(yè)的節(jié)能支持，并且構(gòu)建節(jié)能評價制度，對用能企業(yè)進行節(jié)能優(yōu)良分級。最后日本還將最大限度的普及擴大新能源汽車的利用。
擴大可再生能源比例
為實現(xiàn)到2030年可再生能源占比達到22%~24%的目標，日本將重新制定可再生能源上網(wǎng)電價政策，保證在最大限度使用可再生能源的同時，減少因過高的電價補貼而將負擔轉(zhuǎn)移到電力消費者身上。可再生能源上網(wǎng)電價及相關(guān)制度改革主要包括三個方面：將獲得上網(wǎng)電價政策支持的90%光伏項目，根據(jù)2030年能源結(jié)構(gòu)比例目標，進行合理配置；降低國民負擔，高效低成本地使用上網(wǎng)電價政策；充分發(fā)揮電力系統(tǒng)改革成果，實現(xiàn)電力交易市場。
針對上述目標，日本政府分別就上網(wǎng)電價認證制度改革、定價、設(shè)備檢修、各能源間發(fā)電平衡、加大可再生能源比例等課題提出了相關(guān)改革方針。目前日本約有57吉瓦的大型光伏項目取得認證但尚未建設(shè)，而這些項目需要在2017年4月上網(wǎng)電價修改法案生效以前簽訂并網(wǎng)協(xié)議，并支付電力公司要求的工程費用，否則將失去其之前所獲得認證的高額上網(wǎng)電價收購價。因此，現(xiàn)行制度下不滿足新制度要求的項目，實際上就要下調(diào)收購價格。
此外，上網(wǎng)電價作為改革重點，對商業(yè)和民用住宅采用兩種不同的方案。商業(yè)光伏以“領(lǐng)跑者制度”為軸心，可以根據(jù)情況采用“招標制度”（主要針對超過2兆瓦的大型太陽能發(fā)電項目進行招標，發(fā)電成本低的企業(yè)擁有優(yōu)先選擇權(quán)，以此降低國民負擔）。這里的“領(lǐng)跑者制度”是指以成本效率較高的企業(yè)實現(xiàn)的建設(shè)成本為基準，由采購價格估算委員會來確定收購價格的方法。而過去基本上是將所有企業(yè)的實際數(shù)值累加計算來確定的。推行“領(lǐng)跑者制度”可以提高定價的準確性，上網(wǎng)電價下調(diào)余地會變大。住宅使用太陽能發(fā)電則采用事先設(shè)定“降價日程表”的方式。
日本光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比其他可再生能源要快的多，由于風能和地熱能發(fā)電開發(fā)期間較長（前置時間長），發(fā)電占比增長速度較慢，上網(wǎng)電價認證所需時間長，無法確定合適的收購價格，商業(yè)化進展緩慢。因此若要平衡可再生能源發(fā)電占比，需提前對前置時間較長的發(fā)電項目制定固定上網(wǎng)電價。
新建能源供給系統(tǒng)
《能源革新戰(zhàn)略》報告顯示認為，在促進節(jié)能、擴大可再生能源占比的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型能源供給系統(tǒng)、平衡供需，創(chuàng)建能源利用新產(chǎn)業(yè)和提高能源利用效率，不僅可以滿足能源需求還能削減溫室氣體排放。《能源革新戰(zhàn)略》報告中構(gòu)建了“節(jié)余電力交易市場”和“虛擬電廠”，來促進節(jié)約用電以及保障地區(qū)電力穩(wěn)定供給。
除了上述兩項新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建外，構(gòu)建新型能源供給系統(tǒng)的另外一個具體措施就是加大削減燃煤電廠的二氧化碳排放量，確保到2030年實現(xiàn)二氧化碳排出系數(shù)控制在每千瓦時0.3千克的目標。此外，構(gòu)建新型能源供給系統(tǒng)還包括構(gòu)建新能源社會，普及氫能源利用。例如普及家庭使用燃料電池儲存電能和電動汽車等。目前日本正在嘗試通過加大氫氣發(fā)電比例，大規(guī)模發(fā)展氫氣供給系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建一個零碳素氫供給系統(tǒng)。
