“十三五”風(fēng)電規(guī)模或翻番，但棄風(fēng)魔咒未除

“十三五”期間中國(guó)風(fēng)電或?qū)⒂瓉泶蟀l(fā)展。據(jù)悉，國(guó)家能源局已初步考慮，將能源“十三五”規(guī)劃中的風(fēng)電裝機(jī)容量確定為2.5億千瓦。而此前在2014年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中這一數(shù)字為2億千瓦。另一個(gè)可以作為比較的數(shù)字是，2015年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量為1.29億千瓦，這樣到2020年需要再增加1.21億千瓦，規(guī)模幾乎翻了一番。
　　風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模大幅提升，必然帶動(dòng)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但是對(duì)于風(fēng)電企業(yè)來說，面對(duì)風(fēng)電消納之苦，保障性收購(gòu)政策能否落地關(guān)乎生死。
　　過去5年，中國(guó)已成為全球規(guī)模最大的風(fēng)電市場(chǎng)，但棄風(fēng)限電也日益嚴(yán)重。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1728小時(shí)，創(chuàng)5年新低。全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%。2016年一季度平均棄風(fēng)率26%，同比又上升7個(gè)百分點(diǎn)。部分地區(qū)棄風(fēng)高達(dá)70%，大有愈演愈烈之勢(shì)。
　　中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，“十三五”期間風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。如何破解棄風(fēng)限電，必須引起高度重視并采取有效措施加以解決。
　　保障收購(gòu)難“救命”
　　2006年1月1日起施行的《可再生能源法》第14條就明確規(guī)定了“全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電”。2009年修法后，該條文修訂為“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”，但一直未能落地。
直到2016年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》才大大促進(jìn)了執(zhí)行落地。該文件首次明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的定義，將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。

值得一提的是，“全額”的定義僅是國(guó)家規(guī)定的保障性收購(gòu)電量，而并非所有發(fā)電量。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是一種妥協(xié)處理方式。
　　2016年5月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（下稱《通知》），以保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益為原則，明確提出了各類可再生能源在不同資源范圍內(nèi)的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。
　　這意味著經(jīng)過10年努力，保障性收購(gòu)在政策層面最終落地：雖不是全額收購(gòu)，但最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)尚能保證企業(yè)合理盈利，令業(yè)內(nèi)歡欣鼓舞。一些企業(yè)抓住《通知》當(dāng)作救命稻草，寄望能夠緩解限電局面。
　　但《通知》下發(fā)兩個(gè)月以來，僅有河北一省明確發(fā)文，全面執(zhí)行最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)政策。7月5日，新疆發(fā)文提出29條舉措擴(kuò)大新能源消納，但缺乏可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)實(shí)施細(xì)則。而在棄風(fēng)問題同樣嚴(yán)重的甘肅，則在7月宣布將通過棄水15 億千瓦時(shí)，從而力保新能源發(fā)電企業(yè)。這又被認(rèn)為大大激化水電企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)的矛盾。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前雖然規(guī)定了最低保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，但缺乏強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施。“對(duì)未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求的省（區(qū)、市），不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目，這樣的懲罰不會(huì)對(duì)地方政府產(chǎn)生威懾力。”
本地消納難“救急”