十年前，處于科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的考慮，處于對(duì)國(guó)家能源安全的保護(hù)，《可再生能源法》應(yīng)運(yùn)而生，并以此為為主干，輔以《電力法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等30多部相關(guān)法律以及若干行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性立法等形成了比較完善的法律體系。同時(shí)，依據(jù)《可再生能源法》，國(guó)家各部委以及省、市各級(jí)政府出臺(tái)了諸多的配套政策，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十年前，處于科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的考慮，處于對(duì)國(guó)家能源安全的保護(hù)，《可再生能源法》應(yīng)運(yùn)而生，并以此為為主干，輔以《電力法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等30多部相關(guān)法律以及若干行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性立法等形成了比較完善的法律體系。同時(shí)，依據(jù)《可再生能源法》，國(guó)家各部委以及省、市各級(jí)政府出臺(tái)了諸多的配套政策，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
春江水暖鴨先知。我們搞新能源建設(shè)的企業(yè)，最能感受到《可再生能源法》推行十年來(lái)，國(guó)家對(duì)新能源建設(shè)的決心和力度，也切切實(shí)實(shí)得到和享受了這些法規(guī)政策的紅利。十年來(lái)，可再生能源法和有關(guān)配套政策相互推動(dòng)，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的第一支柱。中國(guó)已成為世界風(fēng)能利用第一大國(guó)，正以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)積極構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理新格局。
行業(yè)生態(tài)明顯改善
十年間，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了行業(yè)政策逐步完善、醞釀規(guī)模發(fā)展的市場(chǎng)培育期，國(guó)家密集推出推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展政策的高速發(fā)展期，產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題日趨嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期和行業(yè)趨于理性化、國(guó)家逐步減少補(bǔ)貼支持，并適度尋求海外布局?jǐn)U張的穩(wěn)定發(fā)展期。歷經(jīng)十年發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)成本明顯下降，進(jìn)一步增強(qiáng)了與常規(guī)能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，風(fēng)電度電成本已非常接近火電水平。
我們感到，法律給新能源建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
清晰界定產(chǎn)業(yè)規(guī)模定位。規(guī)定了2020年各行政區(qū)域全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量，并對(duì)發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重提出了明確指標(biāo)。
有序規(guī)范風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。中國(guó)風(fēng)電經(jīng)歷了三個(gè)標(biāo)志性階段——"2003年特許權(quán)招標(biāo)開(kāi)發(fā)初始階段"、"2011年國(guó)家發(fā)改委收回5萬(wàn)千瓦風(fēng)場(chǎng)審批權(quán)中期階段"、"2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放至地方政府投資主管部門(mén)的當(dāng)前階段"，簡(jiǎn)政放權(quán)，利用市場(chǎng)杠桿手段來(lái)自行調(diào)節(jié)行業(yè)發(fā)展，使中國(guó)風(fēng)電日益走向市場(chǎng)化、成熟化發(fā)展。
統(tǒng)一行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。特別是在加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量及可靠性上，打破地方保護(hù)，杜絕低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促成行業(yè)從粗放性向精益化發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造健康有序的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
保障新能源優(yōu)先發(fā)電。發(fā)改委今年出臺(tái)《國(guó)家可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，發(fā)改委和能源局今年印發(fā)了《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，這將成為緩解棄風(fēng)限電問(wèn)題的重要抓手，有效解決能源結(jié)構(gòu)性失衡，提高可再生能源占比，成為促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源行業(yè)有效發(fā)展的主要推動(dòng)力。
積極構(gòu)建服務(wù)支撐體系。建立了數(shù)家專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成涵蓋裝備制造、技術(shù)研發(fā)、教育人才體系、檢測(cè)認(rèn)證、配套服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)的"以高端裝備制造業(yè)集群和先進(jìn)裝備制造服務(wù)業(yè)配套組合"的風(fēng)電行業(yè)生態(tài)圈。
推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)十年跨越
法制建設(shè)推動(dòng)下的十年，是中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)日新月異的十年，更是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中波瀾壯闊的十年。
中國(guó)已成全球最大、增長(zhǎng)最快、最具活力的風(fēng)電市場(chǎng)。以《可再生能源法》及相關(guān)配套法律為基石，通過(guò)實(shí)施大基地建設(shè)、風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)等一系列扶持政策，我國(guó)用10年時(shí)間走過(guò)了歐美國(guó)家?guī)资甑娘L(fēng)電發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電裝機(jī)從百萬(wàn)千瓦到一億千瓦的跨越，取代美國(guó)成為世界第一風(fēng)電大國(guó)。截至2016年1月，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)1.45億千瓦，較2006年整個(gè)中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)量125萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了100多倍!放眼世界，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)4.3億千瓦，累計(jì)裝機(jī)排名前十的國(guó)家占全球84.5%的市場(chǎng)份額，中國(guó)占33.6%;2015年全球新增裝機(jī)6300萬(wàn)千瓦，排名前十的國(guó)家占全球89%的市場(chǎng)份額，中國(guó)占到48%。
目前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已由注重增量步入到注重增量與優(yōu)化存量并舉的新階段。"三北"大基地與中南分散式風(fēng)電協(xié)調(diào)發(fā)展，風(fēng)電設(shè)備制造商和風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商從粗放式數(shù)量擴(kuò)張向提高質(zhì)量降低全生命周期度電成本的方向轉(zhuǎn)變，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)掀開(kāi)了穩(wěn)定持續(xù)健康成長(zhǎng)的新篇章。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新，培育了較為完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。十年來(lái)，我國(guó)培育了全球最大規(guī)模的風(fēng)電市場(chǎng)，一個(gè)涵蓋原材料加工、零部件制造、整機(jī)制造、開(kāi)發(fā)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系以及金融保險(xiǎn)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系已經(jīng)初步形成，并且?guī)?dòng)了儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)以及相關(guān)電力系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)龐大市場(chǎng)和高速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)從最初的引進(jìn)技術(shù)、消化吸收和國(guó)產(chǎn)化，到現(xiàn)在已經(jīng)整體上掌握了風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，并擁有了一定的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
