上周，由六大機(jī)構(gòu)共同主辦的2016北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)落下帷幕。比起前兩年的冷清，今年的大會(huì)升溫不少，甚至讓人聯(lián)想到當(dāng)年風(fēng)電行業(yè)最火爆時(shí)的場面。
上周，由六大機(jī)構(gòu)共同主辦的2016北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)落下帷幕。比起前兩年的冷清，今年的大會(huì)升溫不少，甚至讓人聯(lián)想到當(dāng)年風(fēng)電行業(yè)最火爆時(shí)的場面。然而，盛況之下，難掩風(fēng)電人的焦慮，與新增裝機(jī)量創(chuàng)新高相伴的是高棄風(fēng)率依然無解；中國雖已是風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)第一大國卻在發(fā)電占比指標(biāo)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美；海上風(fēng)電發(fā)展路徑乃至電價(jià)政策仍在苦苦探索……
截至2015年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)4.32億千瓦，其中，中國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦。目前，中國風(fēng)電裝機(jī)已突破1.4億千瓦。雖然我國風(fēng)電裝機(jī)量已經(jīng)位居世界第一，但在發(fā)電占比中仍然較低。2015年，我國風(fēng)電上網(wǎng)電量僅占總量的3.3%，而整個(gè)歐洲已超過11%，德國達(dá)到了13%，丹麥更是超過了40%。
針對此現(xiàn)狀，能源主管部門相關(guān)人士也在大會(huì)上提出，要使風(fēng)電盡快擺脫受人非議的“花瓶”處境。“十三五”期間風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建的規(guī)模，更要重視利用。
實(shí)際上，這一思路并非首次提出。早在去年的北京國際風(fēng)能大會(huì)上，主管部門就提出“十三五”風(fēng)電規(guī)劃將淡化裝機(jī)目標(biāo)，不僅重視增量，更要優(yōu)化存量，解決棄風(fēng)限電等行業(yè)頑疾。
而更早之前，能源主管部門也在多個(gè)公開場合表達(dá)過，要推動(dòng)中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量”到“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。
不僅是主管部門，包括業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)，想必都對行業(yè)的癥結(jié)看得很清楚。但遺憾的是，幾年下來，老問題依然如故，甚至有愈演愈烈之勢。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍停留在“大而不強(qiáng)”的階段。這一方面凸現(xiàn)出問題的復(fù)雜性，利益博弈的激烈性；另一方面也表明，解決問題的路徑設(shè)計(jì)很重要。政策措施不僅要準(zhǔn)確指向問題，還要具有現(xiàn)實(shí)的操作性，確保執(zhí)行的嚴(yán)肅性。如何引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，需要主管部門具有破局的勇氣，更需具備“平衡”的智慧。
電價(jià)調(diào)整正是主管部門引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展非常重要的一張牌。
隨著前段時(shí)間《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》出爐，也使得海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)5分錢的話題成為今年風(fēng)能大會(huì)上的爭議焦點(diǎn)。
當(dāng)前，不論是主管部門，還是行業(yè)企業(yè)，基本上可以達(dá)成一個(gè)共識，那就是成本下降和補(bǔ)貼退坡是包括風(fēng)電行業(yè)在內(nèi)的新能源行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。而主管部門和企業(yè)的分歧在于，下調(diào)電價(jià)的時(shí)機(jī)選擇和下調(diào)幅度。
在主管部門看來，包括海上風(fēng)電在內(nèi)的整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)若不盡快降低成本將失去競爭力，難以擔(dān)綱由補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變的重?fù)?dān)，甚至有可能被光伏等其他新能源所擠壓空間。而在企業(yè)看來，若不解決棄風(fēng)限電等行業(yè)頑疾而一味調(diào)價(jià)則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展。對于海上風(fēng)電而言，過早下調(diào)電價(jià)則將導(dǎo)致開發(fā)商不得已將成本壓力傳導(dǎo)給設(shè)備制造商等其他環(huán)節(jié)，甚至給整個(gè)風(fēng)場的全生命周期埋下不可預(yù)知的隱患。
位置不同，視角不同，對產(chǎn)業(yè)的判斷有所差異實(shí)屬正常。要解決這樣的分歧，一方面，要求主管部門不能想當(dāng)然出政策，更不能為了調(diào)價(jià)而調(diào)價(jià)；另一反面，作為風(fēng)電企業(yè)，也要開誠布公的亮出底牌，讓政策制定者清晰的知道技術(shù)的進(jìn)步到底能使成本控制在什么水平，而不能打自己的小算盤。因?yàn)椋^早地“斷奶”和過度地依賴補(bǔ)貼，兩個(gè)極端最終帶給產(chǎn)業(yè)的卻是相同的傷害。
說易行難。合理引導(dǎo)風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展，要求主管部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展把準(zhǔn)脈、拿捏好度，這的確需要政策制定者具備“精準(zhǔn)”的智慧。
