中國、G20與全球能源治理

　　中國杭州G20峰會落幕，作為東道主，中國不僅顯示了自己作為經濟強國的地位，更致力于持續推進對氣候變化的承諾，提倡發展綠色金融，展現中國在全球能源治理的推動角色。相比參與國際能源管理組織維護能源供應系統，目前的中國更愿意采取富有中國特色的路徑。
　　
　　習近平主席上任以來，“一帶一路”倡議已經促進了中國在歐亞大陸的能源合作，中國將如何參與全球能源管理，G20正是另一試金石。
　　
　　能源問題的不可預見性與管理需要
　　
　　能源與全球治理環環相扣，涉及領域甚廣，包括基建發展、投資政策、貿易規則、環保、水與農業政策等等。至于能源問題預測總是困難的，特別是對遙遠未來的問題作預測。五年前，能源專家剛指出，日新月異的核技術加上越來越嚴重的氣候問題，全球傳統的能源思潮將迎來“核能復興”，然后，突然就發生了福島核電站事故。在頁巖氣革命之前，很多人都認為美國能源進口前景暗淡，不得不依靠煤炭，誰能想象到有機會能源獨立的美國。氣候變化不再是“未來問題”，也加劇了能源問題的不可預見性。
　　
　　越來越多的研究發現，氣候變化會立即產生影響，因此也出現了許多針對氣候問題展開的對策。氣溫比前工業時代上升2攝氏度已經對大氣層帶來不可估計的損害，這已經成為科學和政治共識。如果要限制地球溫度繼續升高，各國必須把多余二氧化碳排放量限制到5650億噸。這種觀點正影響著投資和政策，政府與企業無法確保未來化石能源是否還會主導能源。同時，許多新能源和新能源儲存科技出現且開始適用于市場。不難想象，這些科技在未來會具有越來越強大的競爭力。
　　
　　不過，以亞洲為例，近幾年該地區高速的經濟增長很大程度上依賴于大型化石能源，盡管這種發展不可持續，環境成本也很高，但要把亞洲國家的能源結構轉型，也非一時三刻能實現，甚至還會增加區域政治不穩定。再者，新能源科技基于成本過高，短時間內又不足以改變現狀，傳統化石能源投資者也不會就此退出，市場還是會出現持續競爭。
　　
　　以上能源問題的解決依賴于更好的國內、國際能源管理。向低碳轉型已成為廣泛接受的趨勢，而這不僅意味著減少二氧化碳排放，更代表著能源工業的改革。這種轉變不是單靠科技手段就能完成，更需要不同國家合作和配合，仗賴的是完善的全球能源政策架構和決策過程，也就是有效的全球能源治理。
　　
　　目前來說，國家層面以及全球的能源治理都不足夠，缺乏一個全面可持續的能源體系。很多國家的能源管理能力太弱，部門功能重疊，而且沒有意識到能源與其他議題之間的密切聯系，各國之間也缺乏協調。縱觀現有機制，G20正好能成為一個推動能源合作和向低碳轉型的平臺。
　　
　　G20在全球能源治理的角色
　　
　　作為領導人級別的國際峰會，G20自2008年誕生以來就吸引了大量關注，也一直與能源問題息息相關。2008年的華盛頓峰會上提到了能源安全，2009年匹茲堡峰會通過了淘汰化石能源補貼的重要決議，2010年韓國峰會強調了綠色發展承諾，并在2012年墨西哥峰會上重新強調了取消化石能源補貼、投資清潔能源，2013年的圣彼得堡峰會成立了“能源可持續工作小組”，2014年澳大利亞G20峰會關心的是能源效率、全球能源結構、市場透明度、投資以及天然氣市場等問題。隨著G20的工作重心轉向了國際經濟，能源和氣候問題也跟經濟和金融等議題結合起來。
　　
　　G20在全球能源治理的功能主要有三個：
　　
　　第一是平臺：G20平臺的最大優勢是它可以利用已有國際機制的力量與資源來推進議程。作為國際性論壇，自然能把能源相關的專家、金融及領導人聚集一堂，為為國際能源管理建立整體構想，與G20領導人峰會并行的B20和C20峰會亦可以為能源治理提供框架。另外，改進全球能源體系往往需要各個部門和企業的廣泛參與，G20下可以成立各種工作小組，讓政府部門、企業、非政府組織參與其中。
　　
　　第二是金融：能源結構向可持續性轉變的關鍵因素是資本流向，當中涉及金融投資考慮，還受到管控、補貼和多方關系的影響。G20正可以促進金融市場發揮作用，確保可持續能源轉變不會因為短期市場信號就發生改變，通過官方出口信貸機構、主權財富基金，指導能源投資規范與標準。
　　
　　第三是管理：在國際合作里，跨部門合作的作用越來越大，企業與公民社會也開始扮演管理者的角色，G20可以充分利用這個全球管理的新趨勢。全球管理已成為演變成多個“管理者”的職能，私人領域和非政府組織也有能力影響規則制定和實施，而且這些“管理者”之間也開始密切合作。
　　
　　能源與氣候問題是各國當前最大的挑戰之一，而且他們會加速其他問題。能源管理不足、不持續正影響著全球的未來發展。能源領域復雜多變，G20也非完美的平臺，但是它可以很好地把能源和金融、投資及貿易聯系起來。各國領導人通過與企業及非政府組織合作，可以找到鞏固市場經濟合理性的最好途徑，促進對能源轉型的投資。
　　
　　中國在G20推動綠色金融
　　
　　G20峰會在第11個年頭首次來到中國杭州，全球能源治理、氣候問題、綠色金融發展成為峰會重要議程。綠色金融其實是中國在氣候外交的補充，中國曾承諾在2030年之前達到二氧化碳排放峰值，這一承諾推動了去年11月巴黎COP21談判成立。現在中國又希望通過G20舞臺，鞏固自己在全球環境議題上主導地位。
　　
　　中國在全球綠色債券的主導地位重申了中國對改善環境質量的承諾，綠色金融旨在填補可持續性轉變和綠色經濟之間的投資差距。在2016年上半年，中國擁有全球33%的綠色債券，不僅贏在了數量，而且對環境風險的技術分析也有優勢。中國環境發展國際合作委員會綠色金融發展小組去年發布建議成立新的現代綠色金融體系，包括綠色股票指數、綠色評價系統、公私綠色基金和國家碳污染交易市場。
　　
　　G20是少數幾個中國可以以平等身份參加的國際機構，甚至能扮演領導角色。中國已經參加了國際能源署、歐佩克、能源憲章等重要的全球能源管理組織，不過聯系相對較少，影響力仍是有限，因而在全球能源管理體系里的地位較邊緣化，擁有更多的渠道對中國來說是好事。進一步通過G20協調能源管理議題，可以把中國在全球能源管理中的利益最大化。中國應該促進G20能源可持續性工作小組與其他能源機構建立更緊密的聯系，共同推進全球能源治理與綠色金融發展。
　　
　　中國在這次G20的表現，特別是在宏觀政策領域的表現，證明中國十分看重全球管理，想要創建穩定全球經濟政策的機制框架，為成員國提供公共利益。作為世界上最大的能源消費國和主要的新能源生產國，中國應該繼續把全球能源治理放在工作首位，籍此解決氣候變化、低碳轉型等全球議題。