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電力市場(chǎng)化改革 光伏風(fēng)電的保障收購(gòu)時(shí)間過(guò)高?

2016-10-31 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 瀏覽數(shù):1422

2010年以來(lái),內(nèi)蒙古在國(guó)家主管部門的批準(zhǔn)和指導(dǎo)下,開(kāi)展電力多邊交易試點(diǎn),通過(guò)在發(fā)電、用電兩端引入?yún)f(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了大工業(yè)用電價(jià)最低可下調(diào)約0.08元/千瓦時(shí),新興產(chǎn)業(yè)等特殊行業(yè)用電價(jià)最低可下調(diào)近0.12元,大幅降低了企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān),并發(fā)揮了穩(wěn)定電廠負(fù)荷和地方穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等多種作用。

  2010年以來(lái),內(nèi)蒙古在國(guó)家主管部門的批準(zhǔn)和指導(dǎo)下,開(kāi)展電力多邊交易試點(diǎn),通過(guò)在發(fā)電、用電兩端引入?yún)f(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了大工業(yè)用電價(jià)最低可下調(diào)約0.08元/千瓦時(shí),新興產(chǎn)業(yè)等特殊行業(yè)用電價(jià)最低可下調(diào)近0.12元,大幅降低了企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān),并發(fā)揮了穩(wěn)定電廠負(fù)荷和地方穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等多種作用。
  
  與此同時(shí),內(nèi)蒙古的電力多邊交易試點(diǎn)也面臨著電價(jià)市場(chǎng)化改革水平有待進(jìn)一步提高、部分發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)力強(qiáng)等瓶頸制約,需要進(jìn)一步加快電力體制改革步伐,完善制度設(shè)計(jì),以提升成效。
  
  兩端協(xié)商 傳導(dǎo)價(jià)差
  
  內(nèi)蒙古煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能富集,是我國(guó)重要的能源基地,“十一五”以來(lái)電力工業(yè)發(fā)展較快,但是本地負(fù)荷小,電力外送能力又有限,窩電、棄風(fēng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。以火電為例,內(nèi)蒙古電力公司預(yù)計(jì),今年蒙西電網(wǎng)的火電公用機(jī)組運(yùn)行時(shí)間僅在4000小時(shí)左右,大幅低于5500小時(shí)的設(shè)計(jì)指標(biāo),電力供求矛盾突出。
  
  與此同時(shí),工業(yè)占內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值的近50%,穩(wěn)工業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。為此,經(jīng)原國(guó)家電監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn),2010年5月內(nèi)蒙古啟動(dòng)了電力多邊交易試點(diǎn)。
  
  記者從內(nèi)蒙古電力公司了解到,為實(shí)施電力多邊交易試點(diǎn),內(nèi)蒙古電力公司搭建了交易平臺(tái),為發(fā)電、用電企業(yè)提供交易注冊(cè)、交易組織、電費(fèi)結(jié)算、信息披露、監(jiān)督等服務(wù)。內(nèi)蒙古經(jīng)信委、發(fā)改委等部門則負(fù)責(zé)交易主體管理、規(guī)則制訂等工作。具體做法是:
  
  ——實(shí)行“自主協(xié)商、價(jià)差傳導(dǎo)”的定價(jià)模式。按照國(guó)家“管住中間、放開(kāi)兩端”的電改精神,讓用電與發(fā)電企業(yè)自主選擇交易對(duì)象,以國(guó)家標(biāo)桿電價(jià)為基礎(chǔ),在設(shè)定的區(qū)間內(nèi)協(xié)商優(yōu)惠幅度,價(jià)低者供。然后,發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)售電價(jià)同步下調(diào),把優(yōu)惠額傳導(dǎo)給用戶。電網(wǎng)僅作為交易橋梁,不從中取利。
  
  內(nèi)蒙古經(jīng)信委主任王秉軍說(shuō),目前蒙西地區(qū)火電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.2772元,與大工業(yè)企業(yè)交易最低可下浮30%,折合0.08316元。從今年7月起,新興產(chǎn)業(yè)用電的最大優(yōu)惠額為0.1188元,降幅超過(guò)40%。從去年起風(fēng)電也納入交易,上網(wǎng)價(jià)最低下調(diào)0.2272元。
  
  ——交易向蒙西電網(wǎng)所有符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的公用火電機(jī)組開(kāi)放,風(fēng)電場(chǎng)自愿參與,目前光伏電站參與交易的方案還在研究。截至今年8月底,參與的火電企業(yè)有40家,風(fēng)電場(chǎng)113個(gè),涉及裝機(jī)3000多萬(wàn)千瓦。
  
  近年來(lái),用電企業(yè)的準(zhǔn)入門檻不斷降低,今年要求年用電量在1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上。對(duì)用電量較小的企業(yè),下一步擬通過(guò)代理售電公司參與交易。
  
  ——交易有序擴(kuò)大、適度競(jìng)爭(zhēng)。目前交易僅限于準(zhǔn)入工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用電,以協(xié)商交易為主,競(jìng)價(jià)交易為輔。鼓勵(lì)就近交易,規(guī)模也是逐步擴(kuò)大,以減輕對(duì)發(fā)電企業(yè)的沖擊。交易周期以月為主,風(fēng)電按日交易。
  
  企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯下降
  
  內(nèi)蒙古魯陽(yáng)節(jié)能材料有限公司是生產(chǎn)耐火保溫材料的企業(yè),年用電近2億千瓦時(shí)。該公司行政部部長(zhǎng)趙傳禮說(shuō),去年該公司獲準(zhǔn)參與多邊交易,最早是跟國(guó)電蒙能金山發(fā)電廠等兩家電廠合作,今年則只跟金山發(fā)電廠合作。交易電價(jià)最初是每千瓦時(shí)優(yōu)惠0.03元,今年已經(jīng)擴(kuò)大到0.0693元,算下來(lái)全年可節(jié)支1000多萬(wàn)元。
  
  趙傳禮說(shuō),今年公司實(shí)施生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線自動(dòng)化改造,需投入1000多萬(wàn)元,通過(guò)參與多邊交易,企業(yè)的資金壓力緩解不少。
  
  內(nèi)蒙古電力公司的數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái)電力多邊交易的規(guī)模不斷擴(kuò)大,2011年為61.25億千瓦時(shí),去年已增長(zhǎng)到561.92億千瓦時(shí)。今年前8個(gè)月已交易597.47億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)50.85%,降低企業(yè)成本44.13億元,預(yù)計(jì)全年的交易量有望突破700億千瓦時(shí),占蒙西電網(wǎng)大工業(yè)用電的近85%。
  
  電力多邊交易還促進(jìn)了電廠多發(fā)電和地方穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)多贏。王秉軍分析說(shuō),去年自治區(qū)通過(guò)電力多邊交易等電力綜合扶持政策,共穩(wěn)定工業(yè)負(fù)荷500萬(wàn)千瓦左右,穩(wěn)定工業(yè)增加值約1200億元和工業(yè)稅收150億元左右,支持了大工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
  
  此外,開(kāi)展多邊交易能倒逼發(fā)電企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本,增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)改革的緊迫感和積極性。由于電價(jià)能更準(zhǔn)確地反映電力供求變化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,也可以引導(dǎo)電力投資回歸理性,推動(dòng)大工業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。電力多邊交易還構(gòu)建了發(fā)電、用電主體雙向競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)框架,使電價(jià)能更好地反映電力市場(chǎng)供求關(guān)系,為深化電改探索出一條可行路徑。
  
  提升成效需加快電價(jià)市場(chǎng)化改革
  
  當(dāng)前,內(nèi)蒙古的電力多邊交易試點(diǎn)工作不斷走向深入,但是也面臨著不少制約因素。部分干部和電廠、用電企業(yè)負(fù)責(zé)人希望能進(jìn)一步加快推進(jìn)電力體制改革,完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。
  
  一、加快電力體制改革步伐,推動(dòng)建立真正體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、供求變化的電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。
  
  當(dāng)?shù)匾恍└刹亢推髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),近些年,蒙西電網(wǎng)通過(guò)開(kāi)展電力多邊交易試點(diǎn),在電力市場(chǎng)化改革上邁出了較大步伐,但是當(dāng)前的多邊交易仍然是有限競(jìng)爭(zhēng)。例如,多邊交易電價(jià)仍是在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿價(jià)格基礎(chǔ)上浮動(dòng),幅度也不能超出政策區(qū)間。
  
  一位發(fā)電企業(yè)的營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人說(shuō),雖然有成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)提出更低的報(bào)價(jià),但是超出浮動(dòng)下限是不允許的,畢竟當(dāng)前要考慮多數(shù)發(fā)電企業(yè)的承受力和積極性。此外,用戶原則上在本盟市內(nèi)選擇發(fā)電企業(yè)交易,準(zhǔn)入的也是用電量大的工業(yè)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),其他企業(yè)尚未享受到政策紅利。
  
  為此,他們希望國(guó)家能加快電改步伐,以使電力市場(chǎng)更充分地競(jìng)爭(zhēng),使電價(jià)更準(zhǔn)確地反映供求關(guān)系。
  
  二、科學(xué)確定風(fēng)電、光伏發(fā)電的保障收購(gòu)時(shí)間,為市場(chǎng)化交易留出空間。
  
  今年有關(guān)部門出臺(tái)政策,要求對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)施保障性收購(gòu),其中蒙西地區(qū)的風(fēng)電、光伏保障收購(gòu)時(shí)間分別不低于2000小時(shí)、1500小時(shí)。王秉軍說(shuō),保障收購(gòu)時(shí)間定得偏高,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大,各地用電負(fù)荷增長(zhǎng)乏力、電力裝機(jī)總體過(guò)剩,電網(wǎng)公司完成保障收購(gòu)時(shí)間都難,哪還有市場(chǎng)交易的空間?建議有關(guān)部門逐步減少對(duì)發(fā)電企業(yè)運(yùn)行、電價(jià)的行政干預(yù),以增強(qiáng)電力的商品屬性,逐步建立電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。
  
  三、通過(guò)混合所有制改造、擴(kuò)大民間電力投資等方式,推進(jìn)發(fā)電主體多元化。
  
  有企業(yè)負(fù)責(zé)人指出,發(fā)電主體多元化,是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要保障。當(dāng)前,蒙西電網(wǎng)的火電裝機(jī)以幾大國(guó)有電力集團(tuán)為主,而且大部分位于城市中心,為電網(wǎng)起到骨干支撐作用并且承擔(dān)供熱任務(wù),市場(chǎng)主導(dǎo)能力強(qiáng),容易形成價(jià)格壟斷,建議加大推進(jìn)電源投資主體多元化的力度,并進(jìn)一步完善電力多邊交易機(jī)制。
  
  四、進(jìn)一步核算和梳理電費(fèi)中的基金等收費(fèi)項(xiàng)目。
  
  部分沒(méi)有自備電廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,目前的電費(fèi)里,包含了較多的基金、附加等費(fèi)用,在蒙西地區(qū)已占到企業(yè)用電成本的15%左右。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人拿出一張電費(fèi)單舉例說(shuō),該公司當(dāng)月交納電費(fèi)700多萬(wàn)元,其中所含的三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、教育附加等各種基金、附加費(fèi)就多達(dá)87萬(wàn)多元,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),擠壓了電價(jià)浮動(dòng)空間,希望能結(jié)合新的發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步核算與梳理,清理或降低相關(guān)收費(fèi)。
閱讀上文 >> 全球小型風(fēng)電發(fā)展概況及前景
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