日前，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，實(shí)施多年的《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。
日前，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，實(shí)施多年的《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此舉將進(jìn)一步完善海上風(fēng)電管理體系，規(guī)范海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電專委會(huì)副主任徐鵬向記者表示，隨著海上風(fēng)電權(quán)限的下放，有利于調(diào)動(dòng)沿海各省發(fā)展海上風(fēng)電的積極性，助力“十三五”海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)完成。
地方將獲得更大自主權(quán)
《管理辦法》稱，國(guó)家能源局統(tǒng)一組織全國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理；會(huì)同國(guó)家海洋局審定各省（區(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃；適時(shí)組織有關(guān)技術(shù)單位對(duì)各省（區(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。省級(jí)及以下能源主管部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)國(guó)家能源局審定的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，核準(zhǔn)具備建設(shè)條件的海上風(fēng)電項(xiàng)目。
在中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖看來(lái)， 《管理辦法》的最大亮點(diǎn)是，國(guó)家能源局今后將不再統(tǒng)一編制全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，而由各地區(qū)按照規(guī)劃核準(zhǔn)項(xiàng)目，這表明國(guó)家能源主管部門(mén)在海上風(fēng)電管理的簡(jiǎn)政放權(quán)上又向前邁出了重要的一步，提升了海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的靈活性。
徐鵬告訴記者，按照過(guò)去的管理體制，開(kāi)展海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作通常需要兩年時(shí)間，施工建設(shè)30萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)需要一年半時(shí)間，合計(jì)下來(lái)，一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目至少需要三年半時(shí)間。
“新《管理辦法》出臺(tái)后，預(yù)計(jì)各地會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在簡(jiǎn)政放權(quán)的主線下，相信海上風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)流程會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，項(xiàng)目推進(jìn)的效率會(huì)大幅提升。”徐鵬表示。
中船重工海裝風(fēng)電市場(chǎng)總監(jiān)張海亞認(rèn)為，新《管理辦法》首先統(tǒng)一了國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局對(duì)海上風(fēng)電的態(tài)度和思路，大大降低了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)政策風(fēng)險(xiǎn)，極大增強(qiáng)了開(kāi)發(fā)商的信心；其次，明確了先規(guī)劃后實(shí)施的思路，并將核準(zhǔn)權(quán)力下放到地方，同時(shí)明確鼓勵(lì)風(fēng)資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力規(guī)模較大的縣市編制規(guī)劃，鼓勵(lì)連片規(guī)模化發(fā)展建設(shè)海上風(fēng)電基地，簡(jiǎn)政放權(quán)并激發(fā)地方活力；此外，強(qiáng)調(diào)了環(huán)保、用海及后評(píng)估等要求，為科學(xué)健康的發(fā)展海上風(fēng)電指明了道路。
不必?fù)?dān)心海上風(fēng)電投資沖動(dòng)
對(duì)于海上風(fēng)電管理體制的變化，很容易讓人拿來(lái)與陸上風(fēng)電管理體制做對(duì)比。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，陸上風(fēng)電審批管理也經(jīng)歷過(guò)抓大放小、權(quán)限上收、權(quán)限下放等階段。
“2013年，陸上風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，當(dāng)時(shí)通過(guò)下放審批權(quán)限，激發(fā)了行業(yè)活力。雖然都是下放權(quán)限，但當(dāng)時(shí)陸上風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)步入成熟期，而目前海上風(fēng)電仍處于摸索階段。”上述人士稱。
目前，江蘇、福建、廣東等沿海省份都在積極發(fā)展海上風(fēng)電。據(jù)測(cè)算，一個(gè)30萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目投資約50億元，而且具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)。省級(jí)能源主管部門(mén)在海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的管理上具有高度自主權(quán)后，有望加速當(dāng)?shù)氐暮Ｉ巷L(fēng)電開(kāi)發(fā)速度。
采訪中，也有部分人士擔(dān)心海上風(fēng)電陷入“一抓就死，一放就亂”的怪圈。“應(yīng)該避免地方政府從短期政績(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度出發(fā)，引發(fā)海上風(fēng)電投資沖動(dòng)。”上述人士稱。
對(duì)此，徐鵬認(rèn)為，海上風(fēng)電項(xiàng)目占用資金多、風(fēng)險(xiǎn)大，即使地方政府有投資沖動(dòng)，企業(yè)也會(huì)非常審慎，此外，真正有資金實(shí)力和技術(shù)實(shí)力進(jìn)入海上風(fēng)電領(lǐng)域的都是國(guó)有大企業(yè)，具備實(shí)力的企業(yè)屈指可數(shù)。
“類似于陸上風(fēng)電圈地?fù)屬Y源的現(xiàn)象在海上風(fēng)電領(lǐng)域相對(duì)較少，企業(yè)更多的會(huì)從經(jīng)濟(jì)性和投資收益率方面來(lái)考慮投資行為。”徐鵬說(shuō)，“不過(guò)，在地方權(quán)限增大后，江蘇、福建、廣東等具有海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力的省份，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。”
組合拳推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)此前發(fā)布的風(fēng)電“十三五”規(guī)劃，到2020年海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上，這意味著“十三五”期間海上風(fēng)電復(fù)合增速將達(dá)到40%以上。
在經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)后，去年底，國(guó)家發(fā)改委公布新能源標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整方案，最終決定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不下調(diào)。
一位風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，此次出臺(tái)的《管理辦法》是主管部門(mén)推動(dòng)海上風(fēng)電健康發(fā)展組合拳的一部分。“設(shè)置合理的增長(zhǎng)目標(biāo)、保持電價(jià)連續(xù)穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)地方積極性都有利于促進(jìn)海上風(fēng)電健康穩(wěn)妥發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人稱。
張海亞表示，《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)于主機(jī)企業(yè)總體而言是利好，但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，海上風(fēng)電因?yàn)榭蛇_(dá)性和環(huán)境腐蝕的問(wèn)題，其可靠性的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電。一款產(chǎn)品的成熟除了需要先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和完善的配套體系外，時(shí)間的檢驗(yàn)更是必不可少的環(huán)節(jié)。種種跡象表明，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)工作的核心是海上風(fēng)電機(jī)組，而海上風(fēng)電機(jī)組的開(kāi)發(fā)及成熟難度巨大，需要技術(shù)和資金兩方面的強(qiáng)力支撐。
張海亞對(duì)《管理辦法》指出的需要“技術(shù)支撐單位做好海上風(fēng)電技術(shù)服務(wù)”深有感觸。“過(guò)去十年的行業(yè)發(fā)展歷程證明，國(guó)外的裝備無(wú)法完全地及時(shí)地提供技術(shù)服務(wù)。這對(duì)于大規(guī)模海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)是致命的。”張海亞說(shuō)。
“海上風(fēng)電不確定因素多，目前的電價(jià)水平也僅僅能夠維持在盈虧邊緣，行業(yè)的積極性能否真正釋放出來(lái)，仍要拭目以待。”上述風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
