此外，內(nèi)政部還確認(rèn)了4個位于中大西洋沿岸的風(fēng)能區(qū)域，分別在特拉華州外大陸架近海 （122平方海里）、馬里蘭（207平方海里）、新澤西州 （417平方海里）和弗吉尼亞州 （165平方海里）。在國家海上風(fēng)電戰(zhàn)略之下，美國能源部計劃到2020年海上風(fēng)電容量達(dá)到1000萬千瓦，到2030年達(dá)到5400萬千瓦。
（二）租賃模式為美國海上風(fēng)電發(fā)展提速
通常狀況下，各個州的管轄海域只是距離各州三海里的范圍內(nèi)，而美國聯(lián)邦則是距離美國本土200海里的范圍，大部分潛在風(fēng)能在美國聯(lián)邦海域范圍內(nèi)。盡管目前各州政府仍傾向于在本州海域范圍內(nèi)建設(shè)海上風(fēng)電，但美國海洋能源管理局要求所有海上風(fēng)電項目要在聯(lián)邦海域范圍內(nèi)建設(shè)。根據(jù)能源政策議案2005，海洋能源管理局擁有開發(fā)聯(lián)邦海域的權(quán)利，并且可以通過租賃聯(lián)邦海域開發(fā)權(quán)等方式對海域的可再生能源進(jìn)行開發(fā)。
聯(lián)邦租賃制更有利于構(gòu)建海上風(fēng)電場建設(shè)的競標(biāo)機(jī)制。海洋能源管理局會將有潛在風(fēng)能開發(fā)的地區(qū)命名為風(fēng)能蘊藏區(qū)（Call Area）。如果該地區(qū)引起了開發(fā)商濃厚的興趣，且公眾不反對進(jìn)行風(fēng)電建設(shè)，海洋能源管理局即將這些地區(qū)命名為海上風(fēng)電場待開發(fā)區(qū)，未來可租賃給開發(fā)商進(jìn)行海上風(fēng)電場建設(shè)。早在2013年，美國海洋能源管理局首次舉行了海上風(fēng)電場建設(shè)用地出租的商業(yè)化競標(biāo)，并在收益方面，通過出租海域直接獲利1600萬美金。截至2017年1月，美國聯(lián)邦海域共有11個商業(yè)化租賃模式的海上風(fēng)電場項目，租賃海域面積達(dá)118.1萬英畝。由于海上風(fēng)電建設(shè)目前正處于發(fā)展階段，風(fēng)機(jī)發(fā)電享有稅費減免政策，但隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入成熟穩(wěn)定期，政府對于風(fēng)機(jī)發(fā)電的征稅又將是一筆不菲的收入。
（三）支持開展大規(guī)模海上風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)研究
美國能源部一直致力于支持開展大規(guī)模海上風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)研究。2011年12月，美國能源部計劃向一個由能源、制造、咨詢、供電和研究5種不同機(jī)構(gòu)組成的新能源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提供資金，支持開展大規(guī)模海上風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)研究。新能源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組由ABB公司牽頭，專家主要來自ABB公司、AWS Truepower制造商、Duke能源公司、美國國家可再生能源實驗室和匹斯堡大學(xué)。該小組將研究確定每個沿海區(qū)域海上風(fēng)電開發(fā)的步驟、預(yù)期的風(fēng)電規(guī)模、并網(wǎng)特性評估、發(fā)電設(shè)備及外送技術(shù)的評估、技術(shù)選擇和系統(tǒng)實施的監(jiān)管問題等。該研究還將提供能源部制定“2030年風(fēng)電20%”計劃所需的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
4、小結(jié)
與歐洲在全球海上風(fēng)電市場的領(lǐng)先地位，以及中國快速增長的海上風(fēng)電部署相比，過去幾年間美國的海上風(fēng)電一直發(fā)展緩慢，還未真正實現(xiàn)零的突破。截至2016年底，美國才建成了第一座海上風(fēng)電站。
美國海上風(fēng)電建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因
首先，風(fēng)電成本較高。相比于水資源和頁巖氣已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)階段，海上風(fēng)電開發(fā)成本較高，進(jìn)展相對較慢。為了降低成本，2016年美國再次加大了對風(fēng)電開發(fā)的生產(chǎn)稅稅收抵免支持力度，1千瓦時風(fēng)電將獲得0.022美元的稅收抵免，這相當(dāng)于風(fēng)電項目建設(shè)成本的30%。
其次，利益相關(guān)者和環(huán)保人士的反對。美國海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了多場訴訟，其中涉及船運干擾、威脅鳥類和海洋生物、損害傳統(tǒng)漁業(yè)等方面。
再次，美國本土風(fēng)電企業(yè)不具備開發(fā)能力，大部分已招標(biāo)項目使用的風(fēng)電機(jī)組都來自歐洲和中國。同時，本土銀行和機(jī)構(gòu)投資者對海上風(fēng)電的認(rèn)識不足，還未能成為海上風(fēng)電建設(shè)的主要投資主體。
最后，美國海上風(fēng)電項目建設(shè)場地審批與合同簽訂權(quán)力的分離。海上風(fēng)電項目的發(fā)展需要兩個基本的配套要素：一是獲得建設(shè)場地的使用權(quán)；另一個是與電網(wǎng)簽訂合同，從而將電力在一定時期內(nèi)以固定價格出售給電網(wǎng)。在歐洲，這兩項是捆綁操作的，即政府直接將建設(shè)場地和合同捆綁后進(jìn)行拍賣。但在美國，海上風(fēng)電項目的合同簽訂是與州政府，而建設(shè)場地的審批則由聯(lián)邦內(nèi)政部管理。因此，項目開發(fā)方常常是全力以赴解決了建設(shè)場地問題，但卻疏忽了合同問題。
無論從應(yīng)對氣候變化，還是實現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)看，發(fā)展海上風(fēng)電都具有廣闊的前景。從長期來看，美國海上風(fēng)電發(fā)展仍面臨三大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，一是如何降低國內(nèi)海上風(fēng)電開發(fā)成本和技術(shù)風(fēng)險；二是如何就海上風(fēng)電對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行監(jiān)控和管理；三是如何提高投資者對海上風(fēng)電收益和成本的認(rèn)知。美國能否實現(xiàn)國家海上風(fēng)電戰(zhàn)略中所確定的目標(biāo)，還存在諸多的不確定性。（作者：國家海洋信息中心 海洋經(jīng)濟(jì)研究室 林香紅）
