低碳發(fā)展對中國就業(yè)影響的初步研究

　　中國火電行業(yè)節(jié)能減排政策推動了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前中國已成為全球最大的煙氣脫硫市場，脫硫產(chǎn)業(yè)從只有兩家企業(yè)的小規(guī)模起步，發(fā)展到年新增需求達(dá)164億元的新興市場。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國已有4400萬千瓦標(biāo)準(zhǔn)在10萬千瓦及以上機(jī)組脫硫裝置投入運(yùn)行，每年可削減二氧化硫230萬噸。全國火電廠煙氣脫硫的工程公司有100多家，預(yù)計(jì)在未來10年內(nèi)約有3億千瓦燃煤機(jī)組需要安裝煙氣脫硫設(shè)施。目前，全國火電裝機(jī)中已有48.7%的機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，相應(yīng)增加的直接就業(yè)機(jī)會包括運(yùn)行管理和檢修維護(hù)人員；帶動的間接就業(yè)包括燃煤電廠脫硫設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造和安裝施工人員。

　　中國現(xiàn)有電力裝機(jī)容量約6億千瓦，其中已安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組約有3.6億千瓦，不同時期的脫硫設(shè)備安裝情況如圖4所示。

　　根據(jù)18個火電企業(yè)調(diào)查樣本進(jìn)行的測算，可得到每單位裝機(jī)容量的脫硫設(shè)備新增就業(yè)數(shù)為0.26人/萬千瓦。依此計(jì)算出中國電力行業(yè)2003~2020年因新增脫硫設(shè)施而新增的就業(yè)崗位總數(shù)約31800人（見表4）。

　　基于調(diào)研數(shù)據(jù)，估算出2003~2020年有關(guān)燃煤電廠安裝脫硫設(shè)施而增加的間接就業(yè)如下：脫硫設(shè)施設(shè)計(jì)和制造人員約48000人；脫硫設(shè)施安裝施工人員約56000人。

　　則可得到有關(guān)電廠與脫硫改造有關(guān)的新增就業(yè)總?cè)藬?shù)為：

　　直接就業(yè)人數(shù)（脫硫設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)與管理）＋間接就業(yè)人數(shù)（脫硫設(shè)施設(shè)計(jì)、制造和安裝施工等）＝31800人+（48000+56000）人=135800人。

　　綜上所述，2003~2020年，火電行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排政策將導(dǎo)致就業(yè)崗位凈減少41.3萬個，此外，經(jīng)測算，節(jié)能減排還將使火電行業(yè)減少煤炭消耗9.4892億噸，相應(yīng)減少SO2排放約1518萬噸，減少環(huán)境損失（如酸雨，空氣污染等）約759億~3036億元。

　五、林業(yè)部門應(yīng)對氣候變化的就業(yè)效應(yīng)

　　（一）氣候變化對中國林業(yè)的影響根據(jù)第六次全國森林資源清查（1999~2003年），我國森林面積居世界第5位，森林蓄積列居世界第6位。20世紀(jì)80年代以來，隨著中國重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，植樹造林取得了巨大成績(見圖5)。氣候變化對中國森林資源的影響會波及林業(yè)的發(fā)展，從而對林業(yè)就業(yè)也會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。其中，正面的影響主要包括：①為減緩全球變暖，政府加大林業(yè)領(lǐng)域的投資，啟動了相關(guān)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，吸納了大量勞動力就業(yè)，同時也促進(jìn)了勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。②催生了一些新的低碳產(chǎn)業(yè)，如林業(yè)碳匯、林業(yè)生物質(zhì)能源、非木質(zhì)林產(chǎn)品、生態(tài)休閑、森林培育和林業(yè)養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)等，延長了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會。

　　負(fù)面的影響主要包括：①氣候變化、低碳發(fā)展模式一定程度上制約了木材采伐加工業(yè)的發(fā)展，退耕還林、還草、還牧導(dǎo)致一些林場的就業(yè)崗位減少；②氣候變化引起的森林病蟲害、雨雪凍災(zāi)等自然災(zāi)害，以及氣候變化對林種分布和林業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，會對林業(yè)就業(yè)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

　　（二）林業(yè)應(yīng)對氣候變化的主要途徑

　　林業(yè)應(yīng)對氣候變化的主要途徑可以歸納為碳增匯、碳貯存和碳替代三種方式(見圖6)。1980年以來，隨著中國重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，植樹造林取得了巨大圖5全國歷年造林面積（1949~2007年）注：（1）1985年以前，造林成活率達(dá)到40％即統(tǒng)計(jì)造林面積，以后為達(dá)到85％以上統(tǒng)計(jì)。（2）根據(jù)造林技術(shù)規(guī)程（GB/T 15776-2006），本表自2006年起將無林地和疏林地、新封山育林面積計(jì)入造林總面積。

　　從應(yīng)對氣候變化的角度看，碳匯林業(yè)，即林業(yè)碳增匯行動，能夠充分發(fā)揮森林的固碳功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖。由于林業(yè)減排成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)部門，因此林業(yè)碳匯活動成為各國溫室氣體減排的最經(jīng)濟(jì)和最有效的措施之一。

　　2004年，國家林業(yè)局碳匯管理辦公室在廣西、內(nèi)蒙古、云南、四川、山西、遼寧6省(自治區(qū))啟動了林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目李怒云：《中國林業(yè)碳匯》，中國林業(yè)出版社，2007。。其中，國家林業(yè)局與意大利環(huán)境國土資源部合作于2005年實(shí)施的“中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項(xiàng)目”是中國的第一個CDM碳匯造林項(xiàng)目。雙方在5年內(nèi)投資153萬美元，在內(nèi)蒙古自治區(qū)的荒沙地造林3000公頃，約有2500名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因?yàn)榫蜆I(yè)和培訓(xùn)而受益。中國現(xiàn)有的碳匯項(xiàng)目分布見圖7。

　　此外，發(fā)展能源林業(yè)（薪柴林）、生物質(zhì)能源，以耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料(如鋼鐵、水泥、鋁材、塑料、磚瓦等)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)替代（如森林培育管護(hù)、生態(tài)休閑旅游、生物產(chǎn)業(yè)等），都可以在減少碳排放的同時增加就業(yè)。

　　（三）林業(yè)對低碳就業(yè)的影響分析

　　林業(yè)本身就是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既包括第一產(chǎn)業(yè)，也包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不僅是造林、營林、木材生產(chǎn)和加工，還包括林產(chǎn)化工、林機(jī)制造、森林旅游、森林食品、森林藥材、經(jīng)濟(jì)林、花卉和竹產(chǎn)業(yè)等。不同行業(yè)吸納就業(yè)的能力及對氣候變化的影響也有所不同。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，既有利于減緩或適應(yīng)氣候變化，也可以創(chuàng)造大量的綠色就業(yè)崗位。積極發(fā)展與林產(chǎn)品相關(guān)的加工制造業(yè)、林副產(chǎn)業(yè)、休閑旅游服務(wù)業(yè)，有助于促進(jìn)中國向低碳就業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　根據(jù)國家林業(yè)局的《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》，我國林業(yè)發(fā)展的近期、中期和長期目標(biāo)為：2010年、2020年和2050年中國森林覆蓋率分別達(dá)到20%，23%和26%以上。據(jù)此可以推算出相應(yīng)的造林面積，為方便測算，假設(shè)造林保存率為100%，則新增的森林面積即為新增造林面積。依據(jù)中國歷年造林活動平均每公頃的用工量，假設(shè)每年造林季節(jié)可提供的短期工作崗位為100個工日（一年中最佳的造林時間累計(jì)約為100天），則依據(jù)下列公式可估算出短期造林帶動的新增就業(yè)崗位數(shù)。就業(yè)崗位數(shù)＝造林用工量(工日)/(100工日/人)除了每年造林季節(jié)帶動的短期新增就業(yè)之外，造林的后續(xù)管理及維護(hù)活動還能增加一些長期就業(yè)崗位。依據(jù)林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)，可以測算出中國未來林業(yè)吸收碳匯的潛力，以及相應(yīng)的造林活動所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)(見表5)由于實(shí)踐中造林的保存率通常會低于100%，且造林用工具有季節(jié)性和動態(tài)性，因此，本研究的估算屬于保守估計(jì)，具體林業(yè)實(shí)踐中的用工數(shù)量和就業(yè)崗位數(shù)通常會大于本研究的估算值。