中國(guó)風(fēng)力發(fā)電的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    這一數(shù)據(jù)意味著，內(nèi)蒙古的風(fēng)能資源可開發(fā)量，約占全國(guó)的一半，巨大的資源使內(nèi)蒙從東到西成為了風(fēng)能投資的熱土。
    風(fēng)從東方來，穿越祁連山脈以北和北山山系以南的河西走廊。"兩山夾一谷":這塊甘肅省西北部的狹長(zhǎng)高平地，成為東西風(fēng)的天然通道。天然造就的風(fēng)能行至玉門，70米高度的年平均風(fēng)速7.9米/秒，平均風(fēng)能密度506瓦/平方米;再西進(jìn)到"世界風(fēng)庫"瓜州，已達(dá)8.3米/秒和703瓦/平方米。兩地的年平均風(fēng)能總儲(chǔ)量均在2000萬千瓦以上。
    甘肅省決定，要將強(qiáng)勁的風(fēng)變成源源不斷的回報(bào)要要"十一五"和"十二五"期間，該省將在酒泉市所轄的瓜州縣、玉門市和肅北縣建設(shè)千萬千瓦級(jí)特大型風(fēng)電基地，2010年完成裝機(jī)容量516萬千瓦，2015年達(dá)到1271萬千瓦，工程靜態(tài)總投資約1200多億元。規(guī)劃報(bào)告于2008年4月通過國(guó)家發(fā)改委審查。如果全部開發(fā)完成，酒泉風(fēng)電基地的總裝機(jī)容量，將超過長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程發(fā)電量，當(dāng)?shù)貙⒅x為"陸上三峽"。
    在投資風(fēng)電的企業(yè)中，國(guó)字號(hào)電力企業(yè)占到了絕大部分，這是為什么呢？?jī)?nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司總經(jīng)理張福生說:"國(guó)家發(fā)改委對(duì)可再生能源的扶持政策里邊有一條硬性規(guī)定，對(duì)幾大發(fā)電公司，要求它必須按照火電的裝機(jī)匹配5%到10%的可再生能源。否則不給它核定新的火電項(xiàng)目。所以，眾多的火電投資商為了滿足發(fā)展的需要，爭(zhēng)相投資風(fēng)力發(fā)電。"
    2008年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到了1221萬千瓦，這是一個(gè)什么樣的概念呢？具體說，這一容量已經(jīng)提前兩年完成了國(guó)家"十一五"風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出了2020年全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦的目標(biāo)，現(xiàn)在，這一目標(biāo)很可能在2010年就能提前實(shí)現(xiàn)。在投資者火熱的追捧下，這些規(guī)劃趕不上急劇發(fā)展的變化。
    如此非理性狂熱的背后原因并不復(fù)雜。目前，中國(guó)60%以上的風(fēng)電裝機(jī)是由國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)投資并運(yùn)營(yíng)。對(duì)其而言，公司盈利并非直接目的，搶占地盤，提前達(dá)到國(guó)家規(guī)定的新能源份額才至關(guān)重要。
    此前，由于中國(guó)政府嚴(yán)格控制風(fēng)電投資，中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于沉寂狀態(tài)。直到2003年，國(guó)家發(fā)改委推行5萬千瓦以上風(fēng)電場(chǎng)的特許權(quán)招標(biāo)，第一次帶動(dòng)了風(fēng)場(chǎng)的大規(guī)模建設(shè)，隨后頒布的《可再生能源法》則用法律形式固化了幾個(gè)利益主體間的關(guān)系。
   正是在這種背景下，2005年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)躍增了254%，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)欣喜若狂，迅速擴(kuò)產(chǎn)。2007年9月，《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的頒布最終將風(fēng)電投資推向高潮，其中不僅提出了2010年500萬千瓦、2020年3000萬千瓦的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，而且首次明確了配額概念，鼓勵(lì)中國(guó)500萬千瓦以上的發(fā)電集團(tuán)，在2010年除水電外，要擁有3%的可再生能源發(fā)電比例，2020年這一比例達(dá)到8%。配額制激發(fā)了五大發(fā)電集團(tuán)投資新能源的決心，它們紛紛成立新能源公司，加大風(fēng)力發(fā)電的投資。五大電力集團(tuán)對(duì)風(fēng)電的積極介入及獲得的主導(dǎo)地位徹底打開了風(fēng)電久閉的投資閘門。
    風(fēng)電入網(wǎng)難
    "有風(fēng)的地方，就有風(fēng)電場(chǎng)"，有人如此生動(dòng)地描述東北地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)展速度。
一方面，風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)風(fēng)風(fēng)火火，但另一方面，不少建成的風(fēng)電場(chǎng)卻被閑置，利用率較低。由于缺乏整體規(guī)劃，風(fēng)電輸送工程與整體發(fā)展規(guī)劃極不配套，發(fā)出的電送不出去，導(dǎo)致不少電場(chǎng)投產(chǎn)后效益低下，建成后只能閑置。
    有人算過這樣一筆賬：到2010年，東北地區(qū)目前在建和已并網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)將超過1200萬千瓦，風(fēng)電機(jī)組單位造價(jià)約7000~8000元/千瓦，按單位成本7000元計(jì)算，就算是1000萬千瓦的裝機(jī)容量，至少需要700億元投資，這還僅是建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的費(fèi)用，輸變電設(shè)備等不在其中。而目前，約有一半的發(fā)電能力閑置，也就是說，至少350億元的投資在空曬太陽，屬無效投資。
    目前，風(fēng)電"發(fā)得出，送不出"的情況并非個(gè)別現(xiàn)象，粗略估算，全國(guó)有1/3的風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)項(xiàng)目處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，造成巨額投資閑置。
    制約風(fēng)電發(fā)展的最主要瓶頸是上網(wǎng)問題。以內(nèi)蒙古為例，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力資源約占全國(guó)風(fēng)力資源的1/3，2008年年底內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)372萬千瓦，但機(jī)組隨時(shí)會(huì)收到電網(wǎng)的關(guān)機(jī)指令。其中，占內(nèi)蒙古風(fēng)力資源1/3的烏蘭察布市，按照規(guī)劃及其實(shí)際發(fā)展能力，原本2009年可以將裝機(jī)容量擴(kuò)展到240萬千瓦，但因?yàn)樯暇W(wǎng)受限，其中已經(jīng)完成所有前期工作的100萬千瓦裝機(jī)容量無法開工建設(shè)。
    有數(shù)據(jù)表明，2008年，中國(guó)因電網(wǎng)吸納能力限制造成的風(fēng)電場(chǎng)少發(fā)電量16億千瓦時(shí)，2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)還未統(tǒng)計(jì)出來，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)至少可達(dá)到20億千瓦時(shí)。
    據(jù)介紹，目前蒙西電網(wǎng)已經(jīng)沒有能力消化更多風(fēng)電，國(guó)家電網(wǎng)、華北電網(wǎng)的上網(wǎng)規(guī)劃也尚未落實(shí)，因此，今年只能寄望于尚未對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)叫停的東北電網(wǎng)再消化100萬千瓦，屆時(shí)內(nèi)蒙古風(fēng)電上網(wǎng)容量勉強(qiáng)可以達(dá)到600萬千瓦。
    如果不解決上網(wǎng)問題，占全國(guó)風(fēng)力資源1/3的內(nèi)蒙古，風(fēng)電方面幾乎沒有發(fā)展空間。
    由此，風(fēng)電產(chǎn)能過剩是相對(duì)過剩，是并網(wǎng)難導(dǎo)致的上游產(chǎn)能過剩。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布的《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》顯示，目前全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)困難，甚至虧損。并網(wǎng)難題一直是風(fēng)電企業(yè)難以逾越的障礙。
    風(fēng)電并網(wǎng)為什么如此之難？事實(shí)上，國(guó)家在政策上是鼓勵(lì)并積極推動(dòng)風(fēng)電開發(fā)的，相關(guān)規(guī)定要求電網(wǎng)企業(yè)無條件接納風(fēng)電入網(wǎng)，但實(shí)際上，電網(wǎng)企業(yè)表現(xiàn)并不積極。電網(wǎng)企業(yè)限制風(fēng)電上網(wǎng)的一個(gè)重要原因是認(rèn)為風(fēng)電不穩(wěn)定，時(shí)有時(shí)無、時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，對(duì)電網(wǎng)形成沖擊。