14個中國風(fēng)電項目聯(lián)合國遇阻 碳交易資格被否

　　之所以拒絕中國風(fēng)電項目，CDM執(zhí)行理事會的理由是：中國故意調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)價格。

　　最近兩年，由于規(guī)模迅速擴張、技術(shù)進步等諸多因素，中國的風(fēng)電上網(wǎng)價格明顯低于其他國家。執(zhí)行理事會則懷疑，這是中國政府為了幫助本國企業(yè)風(fēng)電項目符合CDM“額外性”標準的一種精心設(shè)計。

　　“額外性”(additionality)是CDM中的一個重要概念，其含義是，這個項目的減排量，必須是因為CDM才“額外”發(fā)生的，而不是靠人為操縱政策而產(chǎn)生的。

　　為了驗證是否具有“額外性”，避免人為操縱，CDM設(shè)計了一系列指標。就中國的風(fēng)電CDM項目而言，項目電價、固定投資總額、總運行年限、運營維護成本等均需考慮在內(nèi)，電價則是判斷“額外性”最為重要的指標。

　　在CDM執(zhí)行理事會看來，倘若中國的風(fēng)電電價提高，其風(fēng)電項目獲得政府補貼的機會更多，應(yīng)具備獨立生存能力，并不需要CDM的幫助。

　　實際上，隨著中國風(fēng)電CDM申請項目數(shù)量的增多，執(zhí)行理事會發(fā)現(xiàn)中國一些省份的風(fēng)電電價有明顯下降的趨勢。該理事會前任負責(zé)人Lex de Jonge接受媒體采訪時曾表達出這種疑惑：不知道中國是為了套取CDM補貼而特意調(diào)低電價，還是出于其他什么目的？

　　針對執(zhí)行理事會的指控，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司在其網(wǎng)站回應(yīng)說，中國政府依據(jù)風(fēng)電自身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)承受能力來確定風(fēng)電電價，其定價過程完全與CDM無關(guān)。

　　中國政府部門的回應(yīng)，并未得到執(zhí)行理事會的認可。美國斯坦福大學(xué)能源與可持續(xù)發(fā)展研究中心助理研究員何鋼對該理事會的態(tài)度表示難以理解。

　　在何鋼看來，政府調(diào)控電價并不在風(fēng)電企業(yè)的控制范圍之內(nèi)，現(xiàn)有的“額外性”判定工具，也難以反映規(guī)模迅速擴張和管制環(huán)境變化的中國風(fēng)電市場。

　　“中國政府承認，CDM對風(fēng)力發(fā)電企業(yè)克服資金和技術(shù)障礙確實發(fā)揮了積極作用，但有這個激勵，和去操控完全是兩碼事。就好比說，搶銀行的沖動和搶銀行的行為并不是一個概念。”他說。

　　根據(jù)何鋼及其同事最新發(fā)布的研究報告，2009年中國風(fēng)電項目的總投資高達1300億元，而中國風(fēng)電行業(yè)從CDM拿到的資金總計僅為10億元。

　　“為了10億元存在風(fēng)險的資金，而放棄對于行業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，芝麻和西瓜孰大孰小不言自明。為了迎合CDM而調(diào)整政府的產(chǎn)業(yè)政策，也多少有點殺雞焉用牛刀的味道。”何鋼對說。

　　“燙手”的山芋

　　中國風(fēng)電CDM項目受阻，其影響可能擴散至整個CDM乃至國際碳市場。