貿易大戰陰影下的新能源補貼政策三大問題反思

　　近一段時間，關于我國新能源補貼政策的話題熱度一直不減。5個月前，財政部等幾個部門聯合下發了《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，引來歡呼一片。很多國家和國際組織盛贊我國在新能源領域成為投資大國、產業大國，在綠色發展中搶得先機。但是進入10月后風向突變，美國先是宣布啟動對華新能源政策301條款調查，隨后又啟動作為301條款一部分的302調查，點燃了中美間新能源貿易戰的戰火。美國的這一舉動，是其貿易保護主義的又一實例，有其多種目的。

　　對此，國家能源局第一時間進行了反駁，可以說是有理有據。主要觀點有以下幾點：一是美方的指責不符合事實，使用了不少“據說”的數據，顯然，這不像一個大國政府所為；二是中國各個方面對新能源企業的補貼總額微乎其微，而美國的相關補貼十分驚人，僅今年1至9月,已經通過現金支付方式給美國的新能源企業提供了46億美元補助；三是近來外國風電制造商在中國中標的概率降低，主要原因是價格太貴中不了標，或者是不愿參加投標，不是中方歧視；四是美國打不贏這場貿易戰，美國向中國新能源產品的出口遠大于中國的出口，真正受損的是美國。問答還詳細回顧了美方一直拖延中美新能源對話溝通的過程，得出“美方更愿意得到的是選票”的結論。中國商務部也對美國的做法表示了遺憾，表示中國的綠色環保政策符合世界貿易組織規則，美方的做法向外界發出了貿易保護主義的錯誤信號。

　　之所以羅列上述的問答，不僅是因為贊成其觀點，而且是為了不在下面的討論中遺漏重大問題，以免“抓了芝麻丟了西瓜”。我們關注的問題主要是三方面：中國的新能源補貼實際情況怎樣？是否違反WTO規則？應該如何積極應對？

　　第一個問題，中國的新能源補貼政策處于一個什么樣的狀況。應該說，近年來，中國出臺了一些補貼政策，如果對這些政策進行大致梳理，大概可以分成幾大類：稅收優惠，包括減免關稅、增值稅優惠、減免所得稅等；信貸優惠，比如對農村能源、沼氣工程、太陽能推廣利用進行貼息貸款等；價格優惠，比如上網電價等；此外，還有科研開發優惠，等等。

　　這些政策雖然看上去不少，但仍有不足之處：首先，總體上還是不系統、不完整的，分布在不同的文件中，由不同部門組織實施，難以形成合力。其次，新能源內部各個行業間苦樂不均，支持政策主要集中在太陽能、風電、新能源汽車三大領域，其他的新能源產業能夠得到的補貼可能不多；再次，政府補貼主要用在研究開發和試點示范上，在拓展消費方面較少關注，也就是說，在其他領域存在的科研與市場“兩張皮”現象，在新能源領域也是存在的。