此外，督查發現，部分承裝(修、試)電力設施企業以勞務分包名義進行專業分包，承包企業與分包企業簽訂陰陽合同現象較為集中。
例如，山西供電工程承裝公司與四川省華鎣市南方送變電有限公司在康寧-興縣牽引站220千伏線路工程中，簽訂了三份勞務分包合同，經核實合同內容為專業分包，存在以勞務分包名義進行專業分包。
轉包或違法分包行為還表現為個別承裝(修、試)電力設施企業將工程分包給個人。
例如，廣西嘉能電力建設有限公司承接的儋州大成經瓊中抽蓄至塔洋220千伏線路新建工程(標段一)施工工程中，將部分工程委托給個人承攬，與個人簽訂了施工合同，屬于違規分包。
《報告》同時披露了部分承裝(修、試)電力設施企業分包工程招標不規范的行為。例如，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設工程有限公司等單位在以招標形式選擇分包企業的過程中，存在先簽合同，后補招標程序或簽報手續等違規行為。
偽造許可證和無證施工企業將列入黑名單
《報告》明確，對違反許可制度的行為，按規定責令有關單位整改;需進行行政處罰的，按程序作出行政處罰;偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機關;偽造許可證和無證施工企業將列入黑名單，禁止從事承裝(修、試)電力設施活動。
在此基礎上，《報告》還分別針對電網企業、承裝(修、試)電力設施企業提出具體監管建議。
《報告》明確，電網企業要進一步規范執行承裝(修、試)電力設施許可制度。在工程建設管理、招投標、生產管理等制度中將執行許可證制度作為開展電力設施業務的必備條件，嚴禁將工程發包(分包)給無證或超越許可資質的承裝(修、試)電力設施企業承擔;要著重加強對所屬施工單位的管理，堅決杜絕轉包、違法分包等違規行為;采取有效措施推進電力工程建設市場公平開放。
對于承裝(修、試)電力設施企業，《報告》強調，要重點做好以下工作：
一是必須依法取得許可證，并在許可范圍內開展生產經營活動，在生產經營活動中自覺接受監管機構的監管;
二是嚴格按照規定向工程所在地的監管機構進行跨區作業備案報告;
三是在承攬電力工程活動中，嚴禁涂改、偽造許可證，嚴禁出租、出借及掛靠、借用許可證，或者以非法授權等方式允許其他企業、個人以本企業名義從事承裝(修、試)電力設施活動等違規行為;
四是不得違規轉包分包工程，將承裝(修、試)電力設施業務分包給未取得相應許可資質的企業承擔;
五是嚴格執行電工進網作業許可制度，不得允許電氣作業人員無電工進網作業許可證或超越許可范圍進網作業;
六是進一步加強對工程施工現場活動的管理;
七是認真落實有關監管要求，嚴格執行年度自查報告等日常監管制度。
據介紹，監管部門將進一步做好后續監管工作，加強承裝(修、試)電力設施企業全國統一信息平臺建設，曝光無證施工企業黑名單，促進電力建設工程市場規范發展。
1、監管時間：2014年9月至12月
2、監管范圍：河南、上海、山西、黑龍江、江蘇、青海、海南、湖北、內蒙古(蒙西地區)等9省(區、市)。其中，河南省為駐點檢查省份。
3、監管重點：以2014年在建220千伏及以上電網工程項目為主，內蒙古(蒙西地區)等省份延伸到110千伏等電壓等級，上海延伸到電力用戶工程進行檢查。
以下是《2014年在建電網工程項目許可制度執行情況專項監管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網工程項目許可制度執行情況(河南省)駐點監管報告》全文：
2014年220kv及以上在建電網工程項目許可制度執行情況(河南省)駐點監管報告
為進一步加強電力建設市場準入監管，發揮許可證保障電力安全、規范電力建設市場秩序的作用，根據《國家能源局關于印發2014下半年重點專項監管工作計劃的通知》(國能監管[2014]346號)要求，2014年10月底至12月，國家能源局電力業務資質管理中心(以下簡稱資質管理中心)會同國家能源局河南監管辦公室(以下簡稱河南能監辦)組成駐點核查組，對河南省220kV及以上在建項目許可制度執行情況開展了駐點檢查工作，同時對工程涉及的施工分包企業進行了延伸檢查。根據有關核查情況，形成本次駐點監管報告。
一、基本情況
按照國家能源局部署，資質管理中心會同河南能監辦研究制定了駐點檢查工作方案，確定了檢查項目、重點檢查內容及檢查組組成人員等相關工作事項。10月27日，駐點檢查組在鄭州召開了啟動會，對駐點檢查工作進行了具體部署，并著重強調了工作程序、工作紀律等要求。本次駐點檢查的工程項目共20個，主要分布在鄭州、洛陽、濮陽、安陽、三門峽、焦作、周口、信陽、南陽及駐馬店等10個地區，涉及河南送變電工程公司等電力施工企業30多家。駐點檢查組分三個工作組開展了現場核查。針對業主單位，檢查組重點對其在電網工程項目招投標環節中的資質準入設定、依法公正評標、市場公平開放等與許可管理制度相關情況進行核查;對施工承包單位，核查重點集中在工程分包及現場施工管理等重點環節，主要包括是否對分包環節及參建分包企業實施了有效管控;對分包企業，主要核查其資質情況、現場施工人員情況等。檢查工作期間，大多數被檢企業能夠按照檢查組的要求，如實對被詢問事項做出說明，并及時提供各類文件和資料，現場核查階段的各項工作完成得比較順利。
二、核查發現的主要問題
從本次專項監管駐點核查情況來看，河南省電力建設市場秩序總體比較規范，落實承裝(修、試)電力設施許可制度總體情況較好。同時，存在一些違反許可管理制度的問題。
(一)個別企業偽造許可證承攬電網工程個別分包企業偽造許可證，進入“國家電網公司合格分包商名錄”，并承攬多項電網工程。
專欄1：
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