此外，督查發(fā)現(xiàn)，部分承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專業(yè)分包，承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂陰陽(yáng)合同現(xiàn)象較為集中。
　　例如，山西供電工程承裝公司與四川省華鎣市南方送變電有限公司在康寧-興縣牽引站220千伏線路工程中，簽訂了三份勞務(wù)分包合同，經(jīng)核實(shí)合同內(nèi)容為專業(yè)分包，存在以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專業(yè)分包。
　　轉(zhuǎn)包或違法分包行為還表現(xiàn)為個(gè)別承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)將工程分包給個(gè)人。
　　例如，廣西嘉能電力建設(shè)有限公司承接的儋州大成經(jīng)瓊中抽蓄至塔洋220千伏線路新建工程(標(biāo)段一)施工工程中，將部分工程委托給個(gè)人承攬，與個(gè)人簽訂了施工合同，屬于違規(guī)分包。
　　《報(bào)告》同時(shí)披露了部分承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)分包工程招標(biāo)不規(guī)范的行為。例如，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設(shè)工程有限公司等單位在以招標(biāo)形式選擇分包企業(yè)的過(guò)程中，存在先簽合同，后補(bǔ)招標(biāo)程序或簽報(bào)手續(xù)等違規(guī)行為。
　　偽造許可證和無(wú)證施工企業(yè)將列入黑名單
　　《報(bào)告》明確，對(duì)違反許可制度的行為，按規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位整改;需進(jìn)行行政處罰的，按程序作出行政處罰;偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān);偽造許可證和無(wú)證施工企業(yè)將列入黑名單，禁止從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動(dòng)。
　　在此基礎(chǔ)上，《報(bào)告》還分別針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)提出具體監(jiān)管建議。
　　《報(bào)告》明確，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度。在工程建設(shè)管理、招投標(biāo)、生產(chǎn)管理等制度中將執(zhí)行許可證制度作為開(kāi)展電力設(shè)施業(yè)務(wù)的必備條件，嚴(yán)禁將工程發(fā)包(分包)給無(wú)證或超越許可資質(zhì)的承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)承擔(dān);要著重加強(qiáng)對(duì)所屬施工單位的管理，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為;采取有效措施推進(jìn)電力工程建設(shè)市場(chǎng)公平開(kāi)放。
　　對(duì)于承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)做好以下工作：
　　一是必須依法取得許可證，并在許可范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;
　　二是嚴(yán)格按照規(guī)定向工程所在地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)備案報(bào)告;
　　三是在承攬電力工程活動(dòng)中，嚴(yán)禁涂改、偽造許可證，嚴(yán)禁出租、出借及掛靠、借用許可證，或者以非法授權(quán)等方式允許其他企業(yè)、個(gè)人以本企業(yè)名義從事承裝(修、試)電力設(shè)施活動(dòng)等違規(guī)行為;
　　四是不得違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程，將承裝(修、試)電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給未取得相應(yīng)許可資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān);
　　五是嚴(yán)格執(zhí)行電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度，不得允許電氣作業(yè)人員無(wú)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證或超越許可范圍進(jìn)網(wǎng)作業(yè);
　　六是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的管理;
　　七是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)監(jiān)管要求，嚴(yán)格執(zhí)行年度自查報(bào)告等日常監(jiān)管制度。
　　據(jù)介紹，監(jiān)管部門將進(jìn)一步做好后續(xù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，曝光無(wú)證施工企業(yè)黑名單，促進(jìn)電力建設(shè)工程市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
　　1、監(jiān)管時(shí)間：2014年9月至12月
　　2、監(jiān)管范圍：河南、上海、山西、黑龍江、江蘇、青海、海南、湖北、內(nèi)蒙古(蒙西地區(qū))等9省(區(qū)、市)。其中，河南省為駐點(diǎn)檢查省份。
　　3、監(jiān)管重點(diǎn)：以2014年在建220千伏及以上電網(wǎng)工程項(xiàng)目為主，內(nèi)蒙古(蒙西地區(qū))等省份延伸到110千伏等電壓等級(jí)，上海延伸到電力用戶工程進(jìn)行檢查。
　　以下是《2014年在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況(河南省)駐點(diǎn)監(jiān)管報(bào)告》全文：
　　2014年220kv及以上在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況(河南省)駐點(diǎn)監(jiān)管報(bào)告
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，發(fā)揮許可證保障電力安全、規(guī)范電力建設(shè)市場(chǎng)秩序的作用，根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2014下半年重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》(國(guó)能監(jiān)管[2014]346號(hào))要求，2014年10月底至12月，國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心(以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)管理中心)會(huì)同國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦公室(以下簡(jiǎn)稱河南能監(jiān)辦)組成駐點(diǎn)核查組，對(duì)河南省220kV及以上在建項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況開(kāi)展了駐點(diǎn)檢查工作，同時(shí)對(duì)工程涉及的施工分包企業(yè)進(jìn)行了延伸檢查。根據(jù)有關(guān)核查情況，形成本次駐點(diǎn)監(jiān)管報(bào)告。
　　一、基本情況
　　按照國(guó)家能源局部署，資質(zhì)管理中心會(huì)同河南能監(jiān)辦研究制定了駐點(diǎn)檢查工作方案，確定了檢查項(xiàng)目、重點(diǎn)檢查內(nèi)容及檢查組組成人員等相關(guān)工作事項(xiàng)。10月27日，駐點(diǎn)檢查組在鄭州召開(kāi)了啟動(dòng)會(huì)，對(duì)駐點(diǎn)檢查工作進(jìn)行了具體部署，并著重強(qiáng)調(diào)了工作程序、工作紀(jì)律等要求。本次駐點(diǎn)檢查的工程項(xiàng)目共20個(gè)，主要分布在鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、安陽(yáng)、三門峽、焦作、周口、信陽(yáng)、南陽(yáng)及駐馬店等10個(gè)地區(qū)，涉及河南送變電工程公司等電力施工企業(yè)30多家。駐點(diǎn)檢查組分三個(gè)工作組開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)核查。針對(duì)業(yè)主單位，檢查組重點(diǎn)對(duì)其在電網(wǎng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的資質(zhì)準(zhǔn)入設(shè)定、依法公正評(píng)標(biāo)、市場(chǎng)公平開(kāi)放等與許可管理制度相關(guān)情況進(jìn)行核查;對(duì)施工承包單位，核查重點(diǎn)集中在工程分包及現(xiàn)場(chǎng)施工管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主要包括是否對(duì)分包環(huán)節(jié)及參建分包企業(yè)實(shí)施了有效管控;對(duì)分包企業(yè)，主要核查其資質(zhì)情況、現(xiàn)場(chǎng)施工人員情況等。檢查工作期間，大多數(shù)被檢企業(yè)能夠按照檢查組的要求，如實(shí)對(duì)被詢問(wèn)事項(xiàng)做出說(shuō)明，并及時(shí)提供各類文件和資料，現(xiàn)場(chǎng)核查階段的各項(xiàng)工作完成得比較順利。
　　二、核查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
　　從本次專項(xiàng)監(jiān)管駐點(diǎn)核查情況來(lái)看，河南省電力建設(shè)市場(chǎng)秩序總體比較規(guī)范，落實(shí)承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度總體情況較好。同時(shí)，存在一些違反許可管理制度的問(wèn)題。
　　(一)個(gè)別企業(yè)偽造許可證承攬電網(wǎng)工程個(gè)別分包企業(yè)偽造許可證，進(jìn)入“國(guó)家電網(wǎng)公司合格分包商名錄”，并承攬多項(xiàng)電網(wǎng)工程。
　　專欄1：