2015年中國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)超過1億千瓦，居全球首位。作為后起之秀，2005年中國風(fēng)電總裝機(jī)占全球裝機(jī)僅為2.0%，僅僅十年時間中國風(fēng)電累計裝機(jī)占全球裝機(jī)比例已達(dá)25.9%。風(fēng)電的迅速發(fā)展向不僅中國各地輸送了綠色清潔能源，同時也催生了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮發(fā)展。
跨越式的發(fā)展繁華背后產(chǎn)生的棄風(fēng)限電問題嚴(yán)重影響了中國風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展，風(fēng)電資源與負(fù)荷中心錯配的矛盾愈加激化，綠色風(fēng)電逐漸成為電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。
2016年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)如何破局?中國風(fēng)電行業(yè)有如何實現(xiàn)健康發(fā)展，無所不能認(rèn)為以下幾點需重點關(guān)注：
1.政策層弱化裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)，推進(jìn)風(fēng)電合理開發(fā)
“十二五”期間國家能源局下發(fā)核準(zhǔn)計劃規(guī)模累計1.38億千瓦，前四批計劃平均完成率為82%，其中2014年計劃完成率最低僅為56%。2016年時逢“十三五”規(guī)劃編制之年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模如何制定成為核心聚焦問題。然而，在風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢嚴(yán)峻的背景下，政策層近期較少提及“十三五”期間風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃的明確目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)提高核準(zhǔn)計劃執(zhí)行率、項目審批向非限電區(qū)域傾斜，力圖從宏觀角度優(yōu)化全國風(fēng)電合理布局。
2.補(bǔ)貼退坡明確，國企或成堅守風(fēng)電行業(yè)最后主體
繼2014年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價降低0.2元/kWh后，2015年底發(fā)改委預(yù)計繼續(xù)下調(diào)2016年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價0.1-0.2元/kWh，并同時明確2018年標(biāo)桿電價繼續(xù)下調(diào)0.2-0.3元/kWh，補(bǔ)貼未來逐年大幅退坡已成為明確政策導(dǎo)向。根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，2020年風(fēng)電上網(wǎng)電價將與煤電電價相當(dāng)。
標(biāo)桿電價下調(diào)后將有相當(dāng)一部分風(fēng)電項目不再具有開發(fā)價值，風(fēng)電項目開發(fā)重心將逐漸向華南、華東等負(fù)荷中心區(qū)域集中。
補(bǔ)貼遲發(fā)欠發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重令風(fēng)電企業(yè)現(xiàn)金流更加吃緊，究其原因主要是可再生能源發(fā)展基金收不抵支出和繁冗的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。2015年最后一天，國家發(fā)改委時隔兩年后再次上調(diào)可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)0.004元/kWh至0.019元/kWh，以擬補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金缺口。
雖然，補(bǔ)貼發(fā)放時間長、手續(xù)繁雜的問題一直倍受詬病，然而我們卻未在簡政放權(quán)的大背景下看到補(bǔ)貼發(fā)放流程優(yōu)化的跡象，其癥結(jié)在于全國各省之間用電量基數(shù)不同，各省所收繳的可再生能源附加金額差距也很大。各省之間的利益平衡只能由財政部從中央財政層面進(jìn)行，導(dǎo)致補(bǔ)貼拖欠問題一直未能解決。
補(bǔ)貼下降并且遲發(fā)欠發(fā)導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)現(xiàn)金流難以覆蓋銀行貸款利息，資金實力較弱的民營風(fēng)電企業(yè)前景堪憂，而國有企業(yè)憑借低成本的融資能力和較高的風(fēng)險承受能力或?qū)⒊蔀轱L(fēng)電行業(yè)的最后堅守者。
3.跨區(qū)域送電緩解風(fēng)電消納問題待解
中國電力負(fù)荷和能源資源之間的錯位現(xiàn)象決定了跨區(qū)域送電成為中國電力未來發(fā)展的主要方向，特高壓、跨區(qū)域送電線路建設(shè)逐年提速將助力電力遠(yuǎn)距輸送。2014年全國跨區(qū)域送電量2997億千瓦時，占全國供電量的6.16%。
然而，不可忽視的是，電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃并未達(dá)到匹配發(fā)展的均衡狀態(tài)，擁有大量風(fēng)電、火電機(jī)組的“三北地區(qū)”薄弱的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及因特高壓交流建設(shè)相對緩慢造成的”強(qiáng)直弱交“的問題嚴(yán)重制約了跨區(qū)域送電能力。此外，如何平衡跨區(qū)送電省和售電省之間的利益關(guān)系也成為了跨區(qū)域待解難題之一。
此次電改提出優(yōu)先收購可再生能源電能的規(guī)定將有助于理順跨區(qū)域送電現(xiàn)存問題，緩解風(fēng)電消納難題，提升造價較高的特高壓、跨區(qū)域送電線路利用效率。
4.風(fēng)電環(huán)評、用地審批將更為規(guī)范
風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展初期，地方政府為支持風(fēng)電項目建設(shè)，默許某些風(fēng)電項目在未取得土地、林業(yè)、環(huán)保等前置手續(xù)情況下開工建設(shè)，建設(shè)期間也疏于對水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測管理，部分風(fēng)電企業(yè)則借機(jī)違規(guī)用地、亂砍亂伐，旨在提供綠色電力的風(fēng)電項目卻給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了顯著的影響。
以上問題已經(jīng)引起了國家和各級政府的高度重視，未來風(fēng)電項目環(huán)評、用地審批將逐步規(guī)范，手續(xù)辦理進(jìn)度將成為影響項目建設(shè)周期的重要因素。
5.電網(wǎng)友好型性風(fēng)電場將成為主流
近年來可再生能源接入比例逐年提高導(dǎo)致電力供應(yīng)側(cè)波動性逐漸升高，為保證電力系統(tǒng)安全，電網(wǎng)必須同時應(yīng)對供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)雙向的大幅波動。目前多地電網(wǎng)已出臺政策，要求風(fēng)電項目安裝有功功率控制(AGC)、無功功率控制(AVC)、風(fēng)功率預(yù)測等設(shè)備，并通過激勵手段鼓勵發(fā)電曲線預(yù)測準(zhǔn)確率高、預(yù)測及控制設(shè)備齊全的電網(wǎng)友好型風(fēng)電場先發(fā)、多發(fā)。
短期內(nèi)限電情況無法解決的前提下，風(fēng)電企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、云計算等手段提高風(fēng)功率預(yù)測精準(zhǔn)度，爭取優(yōu)先調(diào)度的主動權(quán)將有助于提升企業(yè)效益。
此外，電改配套文件提出建立輔助服務(wù)交易機(jī)制，風(fēng)電企業(yè)可以結(jié)合自身符合特性與提供調(diào)峰、調(diào)壓等輔助服務(wù)商簽訂服務(wù)合同，提高優(yōu)先發(fā)電級別。
6.風(fēng)電造價降幅將放緩
獲益于風(fēng)電機(jī)組設(shè)備價格、原材料價格走低，2014年風(fēng)電工程造價為7551元/千瓦，較2013年下降2.67%。與光伏設(shè)備有較清晰的成本下降趨勢不同，風(fēng)電機(jī)組目前暫無突破性技術(shù)可以大幅降低機(jī)組成本，占整個風(fēng)電項目成本近一半的風(fēng)機(jī)購置成本下降空間較小。
風(fēng)電重點開發(fā)區(qū)域由限電嚴(yán)重的“三北地區(qū)”逐漸轉(zhuǎn)向華南、西南、華東地區(qū)，此類地區(qū)海拔高、建設(shè)條件復(fù)雜，導(dǎo)致風(fēng)電建安成本顯著高于北方草原、丘陵地區(qū)。此外，因土地資源緊張、開發(fā)難度增大，征地成本、前期費用也呈逐年上升的趨勢。
綜合以上因素，2016年風(fēng)電整體造價降幅將放緩或呈持平狀態(tài)。
7.風(fēng)電及零件關(guān)稅降低，風(fēng)電設(shè)備市場競爭愈加激烈
價格昂貴的進(jìn)口風(fēng)機(jī)憑借其質(zhì)量優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢近年來保持著穩(wěn)定的增長速度，2014年進(jìn)口風(fēng)機(jī)累計裝機(jī)占比約10%。
2016年元旦開始，風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)機(jī)發(fā)動機(jī)零件、風(fēng)電設(shè)備零件進(jìn)口關(guān)稅稅率將由8%、8%、3%下降至5%、5%、1%，關(guān)稅降低一方面利好我國國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備成本下降，另一方面也將使進(jìn)口風(fēng)機(jī)與國產(chǎn)風(fēng)機(jī)之間的競爭更加激烈。
2016對于中國風(fēng)電行業(yè)來說將是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇的一年，如何合理戰(zhàn)略規(guī)劃布局、控制造價水平、減少棄風(fēng)限電損失都是風(fēng)電行業(yè)丞待解決的問題，一邊是宏偉的清潔發(fā)展目標(biāo)一邊是糾結(jié)的風(fēng)電行業(yè)，2016年中國風(fēng)電行業(yè)能否破局重生，我們拭目以待。
