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看見“能源”未來:風電定調海上 可再生能源優先火電

2016-02-14 來源:《財經》 瀏覽數:484


  規劃落地面臨挑戰
  2015年以來,出現了一股火電逆勢增長的潮流。
  綠色和平組織追蹤環保部門數據發現,2015年上半年,環保部門受理、擬審批和已審批的火電項目達1.23億千瓦,接近過去三年環保部門審批的火電項目總和近八成。
  韓文科認為,火電項目通過環評等同于投產,不過他認為,目前煤電過快增長的跡象很明顯。
  煤電的快速增長,一是由于煤炭價格的下跌,煤電的經濟性凸顯;其次,2014年底,火電項目核準權下放地方政府,地方政府在經濟發展的壓力下推動了煤電的增長。
  2015年底,國家能源局陸續在各地區召開“十三五”規劃銜接座談會,一名參會者稱,各地政府發展煤電的積極性還是很高,地方能源規劃中能源消費增速仍然較高。
  該人士稱,各地投資熱情不減,以至于在一次內部會議上,努爾˙白克力要求參會的各地發改委、能源局代表“保持冷靜”。
  煤電的不理性增長面臨著投資風險。華北電力大學教授袁家海測算,將2020年非化石能源占一次能源比重15%設為前置目標,“十三五”期間社會用電量年均增速設定為4.2%,如目前所規劃煤電機組全部投產,到2020年將過剩2億千瓦,利用率也將降至3800小時。
  煤電的增長也將進一步擠壓非化石能源的空間。張博庭說,目前東部省份大規模建設火電,中西部的水電無處可去。“烏東德水電站已經開建了,市場還不知道在哪里。”
  周大地認為,規劃的作用是對未來能源工業的發展進行引導,但能否落實,還要看政府的決心,在環保與經濟發展、行業利益與整體利益中作抉擇。
  國家能源局正在強化規劃作用。
  2015年11月26日,國家發改委、國家能源局發布《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》,要求各地電力規劃要在國家電力規劃的指導下制定,發展煤電項目要在總量控制下進行。
  能源局官員介紹,過去地方的能源規劃都是自己制定、發布,強化規劃指導后,地方規劃要報國家能源局審批。
  該名官員稱,未來規劃對核準的約束作用也會強化,沒有納入規劃的項目將不會核準。“規劃作用,類似于之前的路條。”
  強化規劃能否真正執行到位,還需進一步觀察。毫無疑問,隨著能源需求總量增速放緩,下一個五年,中國能源將在各方利益博弈中艱難調整。

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