為促進(jìn)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)能源主管部門近日可謂是動(dòng)作頻頻，半月之內(nèi)連發(fā)兩文，直指“三北”地區(qū)風(fēng)電消納頑疾。
繼3月17日國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）之后，時(shí)隔五日再度發(fā)布《2016年全國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
此次《方案》不僅明確2016年我國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模為3083萬千瓦而且在政策引導(dǎo)上較以往文件再度加碼。其中，包含新疆在內(nèi)的六個(gè)棄風(fēng)限電嚴(yán)重的省區(qū)面臨新建項(xiàng)目“紅牌警告”，勒令暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
“每年全國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)模的制定通常都統(tǒng)籌考慮了此前各地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)消納情況，因此，具有較好的執(zhí)行落實(shí)基礎(chǔ)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，2015年風(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)了一波“搶裝潮”，大大刺激了裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大。而目前來看，2016年，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量將保持較快增長(zhǎng)，這樣可以避免產(chǎn)業(yè)的硬著陸，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，一步一個(gè)腳印地向2020年的目標(biāo)邁進(jìn)。
“三北”風(fēng)電建設(shè)重回理性軌道
風(fēng)電在經(jīng)歷了“十二五”的超高速發(fā)展之后，正進(jìn)入新的調(diào)整期。“十二五”是中國(guó)風(fēng)電迅速崛起的一段時(shí)期，由政府主導(dǎo)的大規(guī)模集中開發(fā)模式，將我國(guó)再次推向了世界風(fēng)電裝機(jī)之冠。資料顯示，2015年我國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3297萬千瓦，較2014年水平大幅度提高，新增容量持續(xù)領(lǐng)跑全球。
正是這個(gè)時(shí)期，我國(guó)風(fēng)機(jī)制造技術(shù)全面提升，國(guó)產(chǎn)化率不斷提高，風(fēng)電的全產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟。然而，當(dāng)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段時(shí)，產(chǎn)業(yè)所面臨的矛盾也越來越突出，其中最具困擾性的是棄風(fēng)限電。
根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年我國(guó)棄風(fēng)電量已經(jīng)超過400億千瓦時(shí)，其中新疆、甘肅、吉林等?。▍^(qū)）棄風(fēng)率飆升至40%；在發(fā)電小時(shí)數(shù)上，2015年我國(guó)風(fēng)電平均年利用小時(shí)數(shù)同比下降165個(gè)小時(shí)，剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素，已有不少風(fēng)電場(chǎng)處于盈虧平衡點(diǎn)以下。
所幸的是，面臨行業(yè)發(fā)展失衡，我國(guó)能源主管部門將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向，有扶有控，針對(duì)行業(yè)頑疾開出一劑劑良方佳藥，確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
鑒于我國(guó)“三北”地區(qū)長(zhǎng)期存在的風(fēng)電消納難題，此次《方案》在明確2016年我國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模為3083萬千瓦同時(shí)，較以往文件再度加碼，其中包含新疆在內(nèi)的六個(gè)棄風(fēng)限電較為嚴(yán)重的省區(qū)面臨新建項(xiàng)目 “紅牌警告”。
另外，《方案》明確指出在“十二五”時(shí)期已經(jīng)安排的風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，在通知下發(fā)之日仍未完成項(xiàng)目核準(zhǔn)工作的，一律予以廢止。
在秦海巖看來，就目前的情況來看要保障我國(guó)風(fēng)電在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，首先必須解決好棄風(fēng)限電問題。
解決棄風(fēng)問題，落實(shí)規(guī)劃政策，需要將《可再生能源法》規(guī)定的全額保障性收購(gòu)可再生能源電力原則落到實(shí)處。
“此前國(guó)家能源局已經(jīng)就《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》公開向全社會(huì)征求意見。當(dāng)前，亟需盡快正式出臺(tái)該文件。依托該文件確立的‘法治原則’和‘誰受益誰補(bǔ)償原則’來及時(shí)制止電力市場(chǎng)亂象，為風(fēng)電企業(yè)止損。同時(shí)，通過劃分‘保障性收購(gòu)電量部分’和‘市場(chǎng)交易電量部分’，則可以發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)雙重機(jī)制的作用，從而構(gòu)建起適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。”秦海巖進(jìn)一步表示，改變風(fēng)電開發(fā)思路也尤為關(guān)鍵，中東部低風(fēng)速地區(qū)將會(huì)是我國(guó)風(fēng)電下一輪的開發(fā)重點(diǎn)。
中東部、南部分散式風(fēng)電迎來新契機(jī)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從此次能源局下發(fā)《方案》發(fā)至各省區(qū)的風(fēng)電建設(shè)指標(biāo)來看，中東部項(xiàng)目占比提升，政策向無限電地區(qū)傾斜的趨勢(shì)頗為明顯。
事實(shí)上，從國(guó)家能源局2015年下發(fā)的 “十二五”第五批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃中，棄風(fēng)率較為嚴(yán)重的地區(qū)如西北地區(qū)占比已由第一批的26.86%降至18.88%。相對(duì)應(yīng)的是，在此背景下，記者留意到自去年一些南方省份通過核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目逐漸上升，最近諸如福建、安徽、云南等地均有風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、風(fēng)機(jī)并網(wǎng)以及項(xiàng)目開工等消息傳出。 值得關(guān)注的是，此次《方案》中項(xiàng)目分布主要集中在中東部和南部省份。其中，山東省、河南省均超過300萬千瓦。
據(jù)電力科學(xué)研究院專家分析，與風(fēng)資源蘊(yùn)藏量相對(duì)豐富的“三北”地區(qū)來說，南方大部分地區(qū)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)普遍較高。
這一點(diǎn)在今年2月國(guó)家能源局公布的《2015年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)》中便體現(xiàn)得淋漓盡致。
其中，很多中東部及南部省份諸如福建、江西、湖南、四川和廣西等地的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)都突破2000小時(shí)大關(guān)，甚至福建省利用小時(shí)數(shù)比全國(guó)平均水平高出930小時(shí)。
“中東部地區(qū)雖然風(fēng)資源條件沒有‘三北’地區(qū)的好，但隨著低風(fēng)速機(jī)組技術(shù)的進(jìn)步，低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)資源已經(jīng)有了很好的開發(fā)價(jià)值，開發(fā)效率也在不斷提高。并且這些地區(qū)接近我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的就地消納，棄風(fēng)限電問題不明顯。”秦海巖認(rèn)為，未來中東部低風(fēng)速地區(qū)將會(huì)是我國(guó)風(fēng)電開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)，這種轉(zhuǎn)變將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展提供了新一輪契機(jī)。
海上風(fēng)電有望全力提速
隨著東中部以及南部地區(qū)風(fēng)電開發(fā)掛擋提速，記者留意到近期我國(guó)海上風(fēng)電也一直捷報(bào)頻傳。
去年年底，福建省發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)莆田南日島海上風(fēng)電場(chǎng)一期項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)40萬千瓦，號(hào)稱是目前國(guó)內(nèi)獲批建設(shè)的最大海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。
時(shí)隔一個(gè)月，由中國(guó)廣核集團(tuán)自主開發(fā)建設(shè)的首個(gè)滿足“雙十”標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)江蘇如東150兆瓦海上風(fēng)電場(chǎng)示范項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)首批6臺(tái)風(fēng)機(jī)并網(wǎng)發(fā)電。
值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目的建設(shè)和首批風(fēng)機(jī)并網(wǎng)發(fā)電創(chuàng)造了我國(guó)乃至國(guó)外海上風(fēng)電多個(gè)“第一”，標(biāo)志著我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)取得階段性重大突破。
緊接著今年2月丹麥駐華大使館能源與環(huán)境參贊晏辭以及馬士基經(jīng)紀(jì)特種船舶事業(yè)部亞洲區(qū)經(jīng)理王侃等一行訪問福州尋求中國(guó)海上風(fēng)電合作伙伴。
種種跡象已經(jīng)表明，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展正駛?cè)氚l(fā)展快車道。
事實(shí)上，為了推動(dòng)我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展，國(guó)家能源局早在2014年底下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014-2016）的通知》，列入方案的44個(gè)項(xiàng)目總?cè)萘繛?053萬千瓦，當(dāng)時(shí)被業(yè)界稱之為“海上盛宴”。
然而截至目前，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然以1018兆瓦的累計(jì)裝機(jī)容量躍居全球第四，但2015年僅新增裝機(jī)容量361兆瓦，但與累計(jì)裝機(jī)容量排名前三的英國(guó) （5061兆瓦）、德國(guó)（3295兆瓦）、丹麥（1271兆瓦）依然相距甚遠(yuǎn)。
“當(dāng)前，制約我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的因素，首先是海上風(fēng)電建設(shè)牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保、甚至國(guó)防安全等一系列問題，需要多個(gè)部門認(rèn)真審核把關(guān)，導(dǎo)致項(xiàng)目審批、建設(shè)進(jìn)度緩慢。其次，海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)也不具有吸引力。”在秦海巖看來，目前海上風(fēng)電電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí) （近海）與0.75元/千瓦時(shí) （潮間帶），實(shí)行范圍為2017年（不含2017年）之前投運(yùn)的項(xiàng)目。在現(xiàn)行的電價(jià)政策下，能盈利的海上風(fēng)電項(xiàng)目很少，難以帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的投資熱情。
“值得期待的是，2017年，全國(guó)海上風(fēng)電電價(jià)有望進(jìn)行調(diào)整，再加上國(guó)家能源主管部門對(duì)海上風(fēng)電關(guān)注的不斷升溫、相關(guān)政策的不斷完善以及技術(shù)進(jìn)步所帶來建設(shè)成本的下降等都將進(jìn)一步刺激海上風(fēng)電項(xiàng)目投資，我國(guó)海上風(fēng)電在‘十三五’期間會(huì)得到較快發(fā)展。”業(yè)內(nèi)相關(guān)專家如是說。
