11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱“《規(guī)劃》”）。這是時隔15年之后，電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。上次發(fā)布還要追溯到2001年1月1日，當時的電力主管部門——原國家經貿委——發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。
　　
　　既然發(fā)布了《規(guī)劃》，那么接下來的四年，國內電力市場將走向什么方向都看它了！所以，必須明白《規(guī)劃》當中有哪些值得關注的重點。
　　
　　電力市場現狀
　　
　　《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是在怎樣的土壤中孕育的呢？首先，要明白中國電力市場的現狀，把眼光扎根現實，才能明白《規(guī)劃》的良苦用心。
　　
　　發(fā)電量結構方面，我國發(fā)電量在2013年突破5萬億千瓦時大關。我國發(fā)電量多年來呈現持續(xù)上升的態(tài)勢；但在2015年，受宏觀經濟增速放緩的影響，在發(fā)電總量方面并未實現突破，全年發(fā)電總量為55646萬千瓦，與2014年的發(fā)電總量基本相當。
　　
　　發(fā)電量來看，我國以火電為主，水電為輔。但2013年起，火電發(fā)電量就開始停滯發(fā)展了。核電、風電、太陽能等新能源雖然發(fā)電量占比很小，但是增速很快。
　　
　　裝機容量方面，我國一直處在“打雞血”的狀態(tài)，無論是火電、水電還是新能源裝機容量都逐年攀升，這導致了電力產能過剩的發(fā)生。
　　
　　用電結構方面，近兩年首次出現了用電量下降的情況。下降的原因主要是第二產業(yè)增速放緩所致。第一產業(yè)用電量發(fā)展平穩(wěn)，第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，用電量也逐年攀升。另外，隨著居民生活質量日益提高，居民用電量亦保持持續(xù)增長。
　　
　　電力系統投資方面，整體呈現上升趨勢。近年來，除了水電的投資力度有所下降外，其他的火電、核電、風電和太陽能發(fā)電力度都不小。
　　
　　總的來說，我國電力市場的基本特點可以用“五化”來概括：供需寬松常態(tài)化；電源結構清潔化；電力系統智能化；電力發(fā)展國際化；體制機制市場化。
　　
　　電力發(fā)展目標
　　
　　《規(guī)劃》預計，2020年全社會用電量將達6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平，電能占終端能源消費比重達到27%。考慮到為避免出現電力短缺影響經濟社會發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預期2020年全社會用電量需求的基礎之上，《規(guī)劃》按照2000億千瓦時預留了電力儲備，以滿足經濟社會可能出現加速發(fā)展的需要。
　　
　　電力結構方面，《規(guī)劃》明確，按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比提高到39%，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。
　　
　　從電力結構發(fā)展目標不難看出，未來四年國內水電和煤電建設將受到抑制，而風光核三大新能源發(fā)電將獲得更大的發(fā)展空間，太陽能發(fā)電和核電的年均增幅均超過15%，四年增量分別達到0.31億千萬（31GW）和0.68億千瓦（68GW）；風電增幅雖小，但是風電基數大，四年內新增裝機量也將達到0.79億千瓦（79GW）。《規(guī)定》還明確指出，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量優(yōu)先。
　　
　　在電網發(fā)展方面，《規(guī)劃》明確，將優(yōu)化電網結構，提高系統安全水平。建設分層分區(qū)、結構清晰、安全可控、經濟高效原則，充分論證全國同步電網格局，進一步調整完善區(qū)域電網主網架，提升各電壓等級電網的協調性，探索大電網之間的柔性互聯，加強區(qū)域內省間電網互濟能力，提高電網運行效率，確保電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。嚴格控制建設成本。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。電網綜合線損率，控制在6.5%以內。
　　
　　明確電改時間表
　　
　　《規(guī)劃》指出，要深化電力體制改革，組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。同時明確了有序推進電改的時間表。
　　
　　一是，核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
　　
　　二是，建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支持系統，積極培育市場主體，完善交易機構，豐富交易品種。2016年啟動東北地區(qū)輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全部啟動現貨市場，研究風險對沖機制。
　　
　　三是，組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構。建立完善的治理結構、完備的市場規(guī)則和健全的制度體系；充分發(fā)揮各類市場主體和第三方機構促進交易機構規(guī)范運行的作用。積極推進交易機構股份制改革和相對獨立運行，2016年底前完成電力交易機構組建工作。
　　
　　四是，有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購、發(fā)電制度，落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節(jié)性發(fā)電計劃。
　　
　　五是，全面推進配售電側改革。支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務內容，2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側市場主體；鼓勵社會資本開展新增配電業(yè)務；明確增量配電網放開的具體辦法；建立市場主體準入退出機制；完善市場主體信用體系；在試點基礎上全面推開配售電改革。
　　
　　小結
　　
　　本次發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》主要基于國內目前電力轉型階段的發(fā)展需求，指導行業(yè)內的發(fā)展方向。對于低效的過剩產能進一步限制，而對于新型可再生能源發(fā)展進一步鼓勵，同時健全消納保障。同時優(yōu)化電網結構，提高效率保障安全。新能源發(fā)電表面上看來是《規(guī)劃》的最大受益者，但是真正受益最大的是我國的電網整體和電力結構轉型，非化石能源的逐步替代，對于我國的能源安全將起到巨大的支撐作用。