青海：風(fēng)電等資源類(lèi)項(xiàng)目的業(yè)主選擇將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于同意青海省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》。試點(diǎn)方案指出在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)。制定風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目送出工程規(guī)劃，切實(shí)保障可再生能源公平并網(wǎng)接入，鼓勵(lì)風(fēng)電等送出工程由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)或代建，項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補(bǔ)貼。按照環(huán)保優(yōu)先、電價(jià)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)能源資源管理，將電源項(xiàng)目特別是風(fēng)電等資源類(lèi)項(xiàng)目的業(yè)主選擇引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)擇優(yōu)選擇項(xiàng)目業(yè)主。以下為試點(diǎn)方案原文： 　　 　　
　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)9 號(hào)文件）及配套文件精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定青海省深化電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。
　　
　　一、 青海省電力體制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
　　
　　( 一) 現(xiàn)狀。
　　
　　1. 基本情況。 青海省總面積 72 萬(wàn)平方公里， 平均海拔3000 米以上， 有 6 個(gè)民族自治州， 截至 2015 年底常住人口588 萬(wàn)人。 自 2002 年電力體制改革實(shí)施以來(lái)， 在國(guó)家發(fā)展改革委、 國(guó)家能源局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下， 電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛， 從根本上改變了計(jì)劃體制和政企不分、 廠(chǎng)網(wǎng)不分等問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展， 供電服務(wù)水平有了較大提高， 無(wú)電人口用電問(wèn)題得到全面解決， 基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)， 初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司轄 7 家地市級(jí)供電企業(yè)、 28 家縣級(jí)供電企業(yè)， 供電面積 48.2 萬(wàn)平方公里， 供電人口 577.8 萬(wàn)人，承擔(dān)了青海絕大部分地區(qū)供電任務(wù)。 此外， 玉樹(shù)藏族自治州結(jié)古、稱(chēng)多等六縣供電任務(wù)由青海省水利水電集團(tuán)公司承擔(dān);果洛藏族自治州久治、 班瑪、 瑪多三縣供電任務(wù)由當(dāng)?shù)乜h政府承擔(dān)。 玉樹(shù)地震后， 玉樹(shù)電網(wǎng)與青海主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)， 果洛三縣電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行， 網(wǎng)架薄弱， 供電能力低， 可靠性差。
　　
　　2. 電力發(fā)展情況。 截至 2015 年底， 全省電力裝機(jī) 2171萬(wàn)千瓦。 其中， 水電 1145 萬(wàn)千瓦、 火電 415 萬(wàn)千瓦、 太陽(yáng)能發(fā)電 564 萬(wàn)千瓦、 風(fēng)電 47 萬(wàn)千瓦。 2015 年青海省全社會(huì)用電量 658 億千瓦時(shí)， 發(fā)電量 576 億千瓦時(shí)。青海電網(wǎng)位于西北電網(wǎng)中間樞紐位置，東部通過(guò) 4 回 750千伏線(xiàn)路與甘肅電網(wǎng)相連， 西部通過(guò) 2 回 750 千伏線(xiàn)路經(jīng)甘肅沙洲與新疆聯(lián)網(wǎng)， 南部通過(guò)一回±400 千伏直流與西藏聯(lián)網(wǎng)。省內(nèi)已形成東西 750 千伏電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、 東部 330 千伏雙環(huán)網(wǎng)、 中部單環(huán)網(wǎng)、 西部及南部分別輻射至花土溝、 玉樹(shù)等地區(qū)的主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)， 110 千伏以 330 千伏變電站為電源點(diǎn)輻射供電， 供電能力與質(zhì)量顯著提升。 截至 2015 年末， 750千伏變電站 6 座， 變電容量 1440 萬(wàn)千伏安， 線(xiàn)路 17 條、 2716公里; 330 千伏變電站 29 座、 變電容量 1662 萬(wàn)千伏安， 線(xiàn)路 115 條、 5578 公里; 110 千伏變電站 121 座， 變電容量 898萬(wàn)千伏安， 線(xiàn)路 309 條、 8108 公里。
　　
　　3. 市場(chǎng)化探索。 2016 年 1 月， 我省出臺(tái)了《 青海省電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)方案》，開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易; 同年 4 月， 經(jīng)省政府同意組建了青海電力交易中心有限公司， 章程和規(guī)則正在研究制定中。
　　
　　( 二) 存在的問(wèn)題。
　　
　　近年來(lái)， 青海電力工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐， 但一些長(zhǎng)期積累起來(lái)的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯， 特別是藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高等問(wèn)題制約了我省電力工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和市場(chǎng)化推進(jìn)。
　　
　　1. 青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高。 青海藏區(qū)電網(wǎng)面積大、 投入多， 負(fù)荷小、 電量少， 運(yùn)營(yíng)成本高。 藏區(qū)面積占全省 95%以上，電網(wǎng)投資占總投資 70%以上，用電負(fù)荷只占 15%左右， 電量?jī)H占 12%左右。 維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定責(zé)任重， 三江源保護(hù)責(zé)任大， 普遍服務(wù)成本高。 預(yù)計(jì)“十三五”藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)虧損將達(dá) 30 億元，如不及早建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制， 將會(huì)大幅推高我省輸配電價(jià)水平。
　　
　　2. 市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成。 一是現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)大部分仍執(zhí)行政府定價(jià)， 難以及時(shí)反映市場(chǎng)供求狀況、 資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。 二是工商業(yè)補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)、 城市補(bǔ)貼農(nóng)村、 高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題突出。