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可再生能源補(bǔ)貼拖欠早已不是新鮮事不要讓“幫扶”政策“誤傷”企業(yè)

2018-12-26 來源：中國(guó)能源報(bào) 瀏覽數(shù)：795

眾所周知，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著新時(shí)代的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，有鮮明“綠色”以及“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”標(biāo)志的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，本是立意高遠(yuǎn)的“幫扶”之策，如今卻戲劇性地變成了“拖后腿”，讓興致勃勃走在綠色前沿的企業(yè)叫苦不迭，甚至斷了活路——這實(shí)在令人扼腕痛惜。

　　可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠早已不是新鮮事，目錄一批一批地下，補(bǔ)貼一年一年地拖，行業(yè)已習(xí)以為常。但事關(guān)企業(yè)生存，事關(guān)國(guó)家有關(guān)部門的信用，更事關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，不能再聽之任之了。

　　顯然，補(bǔ)貼從目錄制訂到按時(shí)發(fā)放之間的多個(gè)環(huán)節(jié)已生“病灶”——并網(wǎng)的項(xiàng)目不知何時(shí)能夠進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，進(jìn)了目錄不知何時(shí)可以拿到補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼也不知下一筆何時(shí)到賬……從一億元到十億元，從十億元到百億元，從第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄開始，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從并網(wǎng)到確定進(jìn)入目錄最快也要滯后18個(gè)月，補(bǔ)貼實(shí)際到手又要推后。換言之，企業(yè)拿到補(bǔ)貼已是一年半甚至兩年之后的事情了。大大小小的可再生能源發(fā)電企業(yè)承受著巨額補(bǔ)貼拖欠，這讓視資金流為生命的企業(yè)情何以堪？

　　我們且試著把把脈。

　　首先，建設(shè)之初已經(jīng)過審批或備案，要拿補(bǔ)貼為何先要進(jìn)目錄？原因是錢少人多，得排隊(duì)等號(hào)。再問，囊中羞澀原因何在？收得太少，花得太多，入不敷出。可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)十余年來確曾一再上調(diào)，但即便是從此前的0.1分/千瓦時(shí)上調(diào)至如今的1.9分/千瓦時(shí)，也難以滿足可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的補(bǔ)貼需求。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展得快，導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放捉襟見肘——這里面不乏積極因素。但從中也提醒我們，決策部門預(yù)見性有待增強(qiáng)。

　　病因不難找，開源、節(jié)流并舉便成了業(yè)界共識(shí)：開源方面，一是清理舊賬，企業(yè)呼吁嚴(yán)格征收管理，該征收的集中追繳不可手軟；二是出臺(tái)新規(guī)，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加相應(yīng)提高。

　　而節(jié)流方面，補(bǔ)貼退坡的呼聲也早已不絕于耳。今年4月，青海格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地開標(biāo)，0.31元/千瓦時(shí)的中標(biāo)電價(jià)創(chuàng)造出中國(guó)光伏投標(biāo)電價(jià)最低紀(jì)錄。近日，廣東、寧夏也相繼出臺(tái)風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，電價(jià)已成重要競(jìng)爭(zhēng)條件。“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”“平價(jià)上網(wǎng)”正在步入“最后一公里”角逐。

　　增收節(jié)支之外，輔助政策開始登場(chǎng)。比如試行可再生能源綠證自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)，但“雷聲大雨點(diǎn)小”，收效甚微，1年多來成交率不足1%。實(shí)在難解“燃眉之急”。

　　展望未來，隨著技術(shù)進(jìn)步、成本下行，可再生能源擺脫補(bǔ)貼依賴或只是時(shí)間問題，但當(dāng)下可再生能源行業(yè)仍難以離開補(bǔ)貼而“自立”，巨大的補(bǔ)貼缺口仍需彌合，政府承諾仍需兌現(xiàn)。

　　積重難返，不得不“返”。急需各方積極理性推動(dòng)問題的解決，為行業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)和發(fā)展預(yù)期。比如，重新審視地方“土政策”，避免各行其是，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)管理，做到應(yīng)收盡收；簡(jiǎn)化企業(yè)獲取補(bǔ)貼流程，提高可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼收入，并力爭(zhēng)當(dāng)年收入當(dāng)年補(bǔ)貼，盡可能做到及時(shí)發(fā)放；建立鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，以使補(bǔ)貼額度逐年降低，爭(zhēng)取可再生能源上網(wǎng)電價(jià)盡快達(dá)到常規(guī)電力水平……只要重視，辦法總比困難多。更何況這事關(guān)新時(shí)代發(fā)展理念的落實(shí)，可不惕懼乎？

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