不占指標 不限規模 新能源無補貼平價上網獲政策支持（政策解讀）

　　對風電、光伏發電監測預警地區則分級對待，其中，紅色地區不安排新的本地消納的無補貼平價上網項目；橙色地區可選擇資源條件好的項目進行開發

　　莫道桑榆晚,為霞尚滿天。在風光平價上網的后補貼時代，提振信心已成當務之急。為促進風電光伏項目高質量發展，提高風電光伏發電的市場競爭力，1月9日，《國家發展改革委、國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（下稱《通知》）正式下發。

　　《通知》明確鼓勵同時滿足“不要國家補貼、執行煤電標桿電價”兩大條件的風電光伏項目建設，這類項目將不占用各省現有年度規模指標，而是作為各省份風電光伏市場增量體現，優先享受《通知》內各項扶持政策。受此利好消息影響，文件發布兩天內，國內光伏市值大幅增加近170億元。

　　“風電光伏的補貼政策正在逐步退出，這是行業共識。此次提出的‘無補貼平價上網’政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進技術的企業，參與建設更多平價上網的風電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網相比，現階段無補貼平價上網項目仍然享受除國補外一系列政策優惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報。”近日，在國家能源局前期溝通會上相關人士介紹。

　　《通知》明確了在資源條件最優和市場消納條件保障度高的地區，由省級能源主管部門牽頭組織本地的平價上網項目和低價上網項目。只要不享受國家補貼，即使有省內補貼，同樣視為風電光伏無補貼平價上網項目，享受《通知》內政策扶持措施。但對風電、光伏發電監測預警地區則分級對待，其中，紅色地區不安排新的本地消納的無補貼平價上網項目；橙色地區可選擇資源條件好的項目進行開發；綠色地區則開放綠燈，自行開展項目。

　　同時，《通知》也對地方政府和電網提出約束要求。要求地方政府部門優化平價上網項目的投資環境，包括土地利用及相關稅收工作、取消要求投資建廠、采購省內產品等不利于市場公平競爭的規定；降低非光伏技術成本；要求電網企業落實接網工程建設責任，明確項目升壓站之外的接網全部配套工程均由省級電網企業負責。

　　20年購電合同

　　享核準時固定價格

　　受益于《通知》中的多重保障措施，無補貼平價上網項目可安心鎖定長期穩定收益。目前，無補貼平價上網，一方面，可以通過綠證交易的途徑獲得收益，初步測算，每度電收益在5分錢左右；另一方面，允許社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業園區、局域網、新能源微電網、能源互聯網等無補貼平價上網項目，以試點方式開展就近直接交易；同時，減免接網及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費等，通過多條舉措，切實減輕項目前期的投入成本。

　　《通知》要求，無補貼平價上網享受優先上網、優先輸送和全額收購政策，由省級電網企業承擔收購責任，落實全額保障收購政策。此類項目按核準時的上網電價，與風電、光伏發電項目企業，簽訂長期（不少于20年）固定電價購售電合同，不再參與電力市場化交易。如存在棄風棄光情況，將限發電量核定為可轉讓的有限發電計劃，可在全國范圍內參加發電權交易（轉讓）。跨省跨區輸電通道外送消納的，需確保無補貼平價上網項目優先輸送，在送受端電網企業協商一致的基礎上，與風電、光伏發電企業簽訂長期（不少于20年）固定電價購售電合同，不要求參與跨區電力市場化交易。

　　行業發展離不開金融有效助力和政府有力監管。《通知》也要求國家開發銀行和四大國有銀行以長信金融支持方式，鼓勵項目通過發行企業債券進行融資；同時啟動動態完善能源消費總量考核支持機制。

　　政策頻出

　　倒逼平價上網加速

　　據記者了解，該文件歷經半年醞釀，經過數輪征求意見才正式出臺。不少企業反饋，這對行業和企業都是利好政策，關鍵還是要看實施力度和落地情況，真正解決非技術成本問題是此類項目有效啟動的關鍵。

　　事實上，面對補貼拖欠、年度規模指標、去除非技術成本、保障全額收購等風電、光伏企業的主要訴求，國家主管部門一方面在積極兌現承諾；另一方面也在出臺平價上網扶持政策。從70.7萬千瓦平價項目的推動，到現今明文鼓勵無補貼平價上網風電光伏項目的建設，向行業傳遞出國家發展新能源、護航2020年風電光伏順利實現平價上網的決心。

　　“長遠來看，無補貼是肯定的，但國家財政補貼的關門時間也早已公布，不會出現國家財政補貼提前關閉的情況。《通知》的下發，并非意味著有補貼的項目就沒有了，國家每年仍要下發獲得國補的規模、政策，申請路徑延續之前。”上述能源局人士進一步說明。